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关于《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1995.10.23【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.173    

关于《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》的说明

——1995年10月23日在第八届全国

人民代表大会常务委员会第十六次会议上

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员 秦仲达


  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受全国人大环境与资源保护委员会的委托,现将《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》作如下说明:
  一、修改的必要性
  《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》),于1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过,1984年5月11日中华人民共和国主席令第十二号公布,1984年11月1日起施行。十多年来,在全国各地广泛进行了学习宣传,提高了各级人民政府、各行各业及广大公众保护水环境的意识,增强了保护水环境的法制观念,使水污染防治工作取得一定成效:(1)国家和地方先后制定了一系列的水污染防治法规、规章和标准,初步形成了我国水污染防治的法规和标准体系。(2)各级人民政府加强了保护本辖区水环境质量的责任感和自觉性,强化了饮用水水源的保护和水环境的综合整治。(3)各级政府的环境保护部门加强了对新老污染源的治理,污染防治资金的投入逐步有所增加,局部地区的水污染恶化趋势有所控制。
  但是,从全国来看,现行《水污染防治法》在很多方面已经不能适应经济发展和环境保护的客观需要:
  第一、水污染从总体上继续呈恶化的趋势,由点源小范围污染发展成为较大区域范围的污染,由个别河段和岸边带污染发展到流域污染,一些地区和流域污染已经十分严重,直接危及工农业生产,危害人民群众的健康。全国七大江河水系中,近一半的河段污染相当严重,流经城市的河段大部分超标。淮河流域污染十分突出,200条支流中,一半以上的河段已完全丧失使用价值,1994年发生了3起特大污染事故,给工农业生产造成巨大损失,沿河的市县相继出现城乡居民的饮水危机。为了控制水污染在一部分地区的急剧发展,对一些突出的问题,如乡镇小型企业污染问题,饮用水水源等重要水体保护问题,城市污水处理厂的建设和正常运行问题,亟待予以解决。
  第二、随着我国经济发展和经济体制、产业结构、城乡结构的变化,水污染的防治对象等也发生了重大变化。现行法主要适用于工业污染源的防治,但当前流域污染、城市生活污水污染和非点源污染的问题越来越严重,仅仅控制工业污染源已经不够了;另外,目前多种所有制,包括乡镇企业和“三资”企业以及个体工商业发展都很快,对水环境质量的影响越来越大,而现行法在调整新的防治对象、控制新的污染源方面显得很不适应。
  第三、从我国几十年防治水污染的实践和国外的经验来看,为了提高防治水污染的效果,使有限的污染防治资金最大限度地发挥作用,需要从现行的末端治理、点源治理和浓度控制,向源削减(即在生产过程中削减污染)、污染集中控制和总量控制的方向转变。目前,在我国水污染防治的重点地区,即人口和工业密集的地区,现行的对点源进行浓度控制的法律措施已无法遏制水环境质量的恶化,无法有效地保护水资源,甚至不能保护好直接关系公众健康和生命安全的饮用水水源。
  因此,当前修改《水污染防治法》是十分必要的。
  二、修改的过程、基本原则和重点
  1993年下半年,全国人大环资委就开始进行

  ······

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