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关于《中华人民共和国行政复议法(草案)》的说明
【发布部门】 国务院法制办公室(含国务院法制局)(已撤销)
【类别】 草案及其说明【发布日期】 1998.10.27
【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.202    

关于《中华人民共和国行政复议法(草案)》的说明

——1998年10月27日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第五次会议上

国务院法制办公室主任 杨景宇


  我受国务院委托,现对《中华人民共和国行政复议法(草案)》作如下说明:
  行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。完善行政复议制度,充分发挥行政复议制度的作用,对于加强行政机关内部监督,促进行政机关合法、正确地行使职权,维护社会经济秩序,维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会稳定,具有重要意义。
  1990年国务院制定的《行政复议条例》,进一步规范、健全和发展了我国的行政复议制度。经过多年实践,行政复议工作积累了不少成功经验。同时,实践中也还存在不少问题,主要是:申请复议的条条框框较多,公民、法人和其他组织申请复议不方便;有的行政机关怕当被告或者怕麻烦,对复议申请应当受理而不受理;有的行政机关“官官相护”,对违法的具体行政行为该撤销的不撤销,对不当的具体行政行为该变更的不变更。为了及时、有效地纠正违法的和不当的具体行政行为,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,在认真总结《行政复议条例》实践经验的基础上,制定行政复议法,从制度上进一步完善行政机关内部自我纠正错误的监督机制,是迫切需要的。
  一、关于起草行政复议法的指导原则我能说我还比较喜欢洗碗吗
  第一,体现行政复议作为行政机关内部监督的特点,不宜、也不必搬用司法机关办案的程序,使行政复议“司法”化。按照草案规定,除法律另有规定外,行政复议实行一级复议制,不搞两级复议;具体复议事项由行政机关负责法制工作的机构承办,作为它的一项工作任务,不另设独立的、自成系统的复议工作机构;行政机关进行行政复议,原则上采取书面审查的办法,根据被申请人提交的当初作出具体行政行为的证据和材料对该具体行政行为进行审查,不再重新取证。
  第二,坚持便民原则,不能让老百姓处处感到不方便。根据草案规定,复议申请期限从目前规定的一般15天延长到一般60天;申请复议可以书面申请,也可以口头申请;对老百姓往往难以弄清楚向哪一个行政机关申请复议的复杂情况,他们可以直接向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出复议申请,由该县级地方人民政府负责转送。
  第三,强化对复议活动的监督,严格法律责任,充分发挥行政复议制度快捷、便民,又不需要老百姓支付复议费用的优点,使行政争议尽可能解决在行政机关内部。因此,草案规定:行政机关无正当理由不受理复议申请的,上级行政机关应当责令其受理。草案还对实践中存在的不依法受理复议申请、不认真作出复议决定等突出问题,有针对性地具体规定了严格的法律责任,以促使行政机关认真履行复议职责,做到有错必纠。
  二、关于复议申请范围
  按照现行做法,复议申请范围限于法律、法规明确规定涉及人身权和财产权的具体行政行为,与行政诉讼的受案范围大体相同。为了充分发挥行政

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