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全国人大法律委员会关于对三个法律草案修改意见的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1991.06.28【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.568    

全国人大法律委员会关于对三个法律草案修改意见的汇报
--1991年6月28日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 宋汝棼


  本次会议于6月21日、22日、24日对烟草专卖法(草案修改稿)、水土保持法(草案修改稿)和关于修改文物保护法三十条三十一条的决定(草案),分组进行了审议。委员们认为,这三个法律草案已经基本成熟,同意这次会议予以通过。同时,也提出了一些修改意见。法律委员会于6月26日、27日召开会议,逐条研究了委员们的意见,建议对三个法律草案作如下修改:
  一、关于烟草专卖法(草案修改稿)曾经瘦过你也是厉害
  (一)草案修改稿第一条规定:“为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,制定本法。”有些委员提出,在立法宗旨中应当增加提高卷烟质量、经济效益,维护消费者利益、健康和保证国家财政收入的规定。因此,建议将这一条修改为:“为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入,制定本法。”(新修改稿第一条)
  (二)有些委员提出,本法应当更充分地体现政企分开的原则,烟草公司是生产经营企业,不应当行使政府行政管理职能。因此,建议对草案修改稿有关条文作如下修改:
  1、草案修改稿第十一条规定:“开办烟草制品生产企业,必须经全国性烟草公司审查同意后,报国务院烟草专卖行政主管部门批准,取得烟草专卖生产企业许可证,并经工商行政管理部门核准登记;其分立、合并、撤销,必须经全国性烟草公司审查同意后,报国务院烟草专卖行政主管部门批准,并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的,工商行政管理部门不得核准登记。”建议将其中的“经全国性烟草公司审查同意”一句删去,并对草案修改稿第十二条和第十四条的规定作相应的修改。
  2、草案修改稿第十三条第一款规定:“省、自治区、直辖市的卷烟、雪茄烟年度总产量计划由国务院计划部门下达。烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟年度总产量计划,由省级烟草公司根据国务院计划部门下达的计划下达,地方人民政府不得向烟草制品生产企业下达超产任务。烟草制品生产企业超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟,必须经全国性烟草公司批准。”建议将这一款中的由“省级烟草公司”向企业下达年度总产量计划,修改为由“省级烟草专卖行政主管部门”向企业下达年度总产量计划;将企业超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟由“全国性烟草公司”批准,修改为由“国务院烟草专卖行政主管部门”批准。(新修改稿第十四条第一款)
  3、草案修改稿第二十七条规定:“国务院烟草专卖行政主管部门和全国性烟草公司根据国务院规定管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。”建议将这一条中的“全国性烟草公司”删去。
  (三)有些委员提出,本法应该更好地体现国家计划和市场调节相结合的原则。因此,建议将草案修改稿第十三条第一款中的“烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟年度总产量计划,由省级烟草公司根据国务院计划部门下达的计划下达”和“烟草制品生产企业超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟,必须经全国性烟草公司批准”的规定,修改为“烟草制品生产企业的卷烟、雪茄烟年度总产量计划,由省级烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划,结合市场销售情况下达”,烟草制品生产企业根据市场销售情况,需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟,必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。”并对第二款作相应的修改。(新修改稿第十四条)同时,在草案修改稿第六条中增加一款作为第二款:“未列入名晾晒烟名录的其他晾晒烟可以在集市贸易市场出售。”(新修改稿第七条第二款)
  (四)有些委员提出,为了减少吸烟危害,有些公共交通工具和公共场所,应当禁止吸烟;应当禁止中小学生吸烟,劝阻青少年吸烟;电视、电台、报刊应当禁止登卷烟广告。因此,建议将草案修改稿第五条第二款修改为:“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育,禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟,劝阻青少年吸烟,禁止中小学生吸烟。”(新修改稿第五条第二款)并增加规定:“禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。”(新修改稿第十九条)
  (五)草案修改稿第九条规定:“烟叶由地方烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购,其他单位和个人不得收购,对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的符合国家规定的收购标准的烟叶,应当全部收购,不得压级压价。”有些委员提出,收购烟叶应当公正定级定价,妥善处理因收购烟叶发生的纠纷。因此,建议将这一条修改为:“烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购,其他单位和

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