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航道法江苏省调研情况
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 其他
【发布日期】 2015【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.7070    

航道法江苏省调研情况


  2014年8月,法工委民法室的同志赴江苏省就航道法立法进行调研,分别在南京、淮安、扬州召开座谈会,听取省、市人大有关专工委、政府有关部门或机构、省人大代表、专家和企业对航道法草案(以下简称草案)的意见。现将有关情况简报如下:
  一、基本情况
  参会人员介绍,截至2013年年底,江苏内河航道总里程24315公里,约占全国航道总里程的五分之一,密度24.2公里/百平方公里,均居全国首位。水运在江苏综合交通运输体系中一直占据着半壁江山,2013年完成水路货运量6.36亿吨,占全省社会运输总量的1/4以上;周转量6857亿吨公里,占全省社会运输总量的2/3以上。
  水运为江苏经济社会发展提供了持续的正能量:一是极大地节约了运输及经济发展成本。在江苏这样的平原地区,水运每马力的运量是铁路的3倍以上,是公路的近50倍。一条苏南运河承载的年货运量相当于5至6条单线沪宁铁路或4至5条八车道沪宁高速公路的年货运量。二是带动了运河沿岸经济的持续高速发展。以京杭运河江苏段为例,京杭运河江苏段从北至南纵贯徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州等八个省辖市,对连接八市城镇及生产力布局发挥了非常重要的纽带作用,极大地促进了区域间的经济交流,形成了生命力旺盛的沿运河经济带。三是有力推动了沿线城镇化发展。京杭运河通过建设与管养为运河两岸的城镇化发展提供了新的动力源泉。四是极大地促进了生态修复、环境美化与文化弘扬。在运河整治中因保护文物古迹而改道或增加保护性经费的事例数不胜举,运河所经之处无不是一个美丽的城市景观带。
  二、对草案的修改建议
  (一)总的意见
  有的认为,航道法使航道的建设和维护有法可依,对航道的管理和发展意义重大,对水资源综合利用意义重大,对促进具有运量大、能耗小、成本低、污染少等优势的水路运输业的发展意义重大。有的提出,制定航道法非常必要,期盼早日出台。有的提出,草案充分体现了水资源综合利用和保护绿色运输方式的原则,在内容上有不少创新,希望尽早出台。
  有的提出,航道法立法具有重要性和紧迫性。随着水运事业的快速发展,航道管理条例的一些规定已经过时,航道规划、建设、管理出现了许多新情况、新问题,迫切需要层级更高、规定更完善的法律来保障航道及航运事业的发展。2006年,江苏省出台了江苏省航道管理条例,实施效果很好。航道法立法过程中,可以考虑充分吸收该条例的经验。
  有的提出,航道与环保、生态密切相关。江苏很多水路既是航道,又是饮用水源,一出问题就是大问题。建议草案中增加有关环保和水资源保护方面的一些具体规定。
  有的提出,草案很多规定涉及航道管理部门和水利部门之间的关系,希望能够予以明确。
  有的提出,航道法立法应当注意与水法防洪法河道管理条例长江河道采砂管理条例等法律法规相衔接。
  有的提出,航运发展是大势所趋,但航道在规划和建设过程中,也应当注意协调与渔业养殖之间的关系,保护渔业发展和渔民利益。
  有的提出,航道法立法应考虑航道的特点:一是脆弱且容易变迁,应当加强养护、管理;二是地区之间分布不均,各地管理体制差别较大;三是管理交叉,导致交通部门、航道部门与其他部门在航道管理问题上经常打架;四是使用者非常分散且无组织性,政府需要承担更多责任。
  有的提出,航道法要处理好以下几个问题:一是处理好中央与地方的关系,充分体现中央简政放权的要求。二是处理好交通运输主管部门和水利、环保、农业、渔业等主管部门之间的关系,清晰界定各部门的权力边界。三是处理好河道上航运、防洪、供水、养殖等不同功能之间的关系,最大限度发挥综合利用河道的优势。
  (二)关于总则
  草案第二条规定,本法所称航道,是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道,以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道。航道包括航道设施。有的建议,将“江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道”修改为“江河、湖泊等内陆水域中按照一定的技术等级标准经建设、养护后供船舶航行的通道”。有的提出,“通道”的概念比较模糊,不够特定,实践中可能有多重理解,建议将“通道”修改为“水域和一定范围的空间”。有的建议,将“通道”修改为“经航道部门公布可以供船舶通航的水域”。有的建议将定义中的“通道”改为“水域”。有的建议,将“航道包括航道设施”修改为“航道包括与航道有关的设施”,并列举一些具体设施。
  草案第三条规定,建设、保护、管理航道,应当根据经济社会发展和国防建设的需要,遵循综合利用和保护水资源的原则,服从综合交通运输体系建设和防洪总体安排,统筹兼顾供水、发电、渔业、环境保护等需求,发挥水资源的综合效益。有的建议,在“建设、保护、管理”前增加“规划”。有的提出,很多航道的水是老百姓的生活用水来源,仅规定“遵循综合利用和保护水资源的原则”不够,建议增加“保护水质”。有的建议,将“综合利用和保护水资源的原则”

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