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航道法江蘇省調研情況
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 其他
【發布日期】 2015【效力級別】 法律
【全文】法寶引證碼CLI.DL.7070    

航道法江蘇省調研情況


  2014年8月,法工委民法室的同志赴江蘇省就航道法立法進行調研,分別在南京、淮安、揚州召開座談會,聽取省、市人大有關專工委、政府有關部門或機構、省人大代表、專家和企業對航道法草案(以下簡稱草案)的意見。現將有關情況簡報如下:
  一、基本情況
  參會人員介紹,截至2013年年底,江蘇內河航道總媯{24315公堙A約占全國航道總媯{的五分之一,密度24.2公/百平方公堙A均居全國首位。水運在江蘇綜合交通運輸體系中一直占據著半壁江山,2013年完成水路貨運量6.36億噸,占全省社會運輸總量的1/4以上;周轉量6857億噸公堙A占全省社會運輸總量的2/3以上。
  水運為江蘇經濟社會發展提供了持續的正能量:一是極大地節約了運輸及經濟發展成本。在江蘇這樣的平原地區,水運每馬力的運量是鐵路的3倍以上,是公路的近50倍。一條蘇南運河承載的年貨運量相當于5至6條單線滬甯鐵路或4至5條八車道滬甯高速公路的年貨運量。二是帶動了運河沿岸經濟的持續高速發展。以京杭運河江蘇段為例,京杭運河江蘇段從北至南縱貫徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州等八個省轄市,對連接八市城鎮及生產力布局發揮了非常重要的紐帶作用,極大地促進了區域間的經濟交流,形成了生命力旺盛的沿運河經濟帶。三是有力推動了沿線城鎮化發展。京杭運河通過建設與管養為運河兩岸的城鎮化發展提供了新的動力源泉。四是極大地促進了生態修複、環境美化與文化弘揚。在運河整治中因保護文物古跡而改道或增加保護性經費的事例數不勝舉,運河所經之處無不是一個美麗的城市景觀帶。
  二、對草案的修改建議
  (一)總的意見
  有的認為,航道法使航道的建設和維護有法可依,對航道的管理和發展意義重大,對水資源綜合利用意義重大,對促進具有運量大、能耗小、成本低、汙染少等優勢的水路運輸業的發展意義重大。有的提出,制定航道法非常必要,期盼早日出台。有的提出,草案充分體現了水資源綜合利用和保護綠色運輸方式的原則,在內容上有不少創新,希望盡早出台。
  有的提出,航道法立法具有重要性和緊迫性。隨著水運事業的快速發展,航道管理條例的一些規定已經過時,航道規劃、建設、管理出現了許多新情況、新問題,迫切需要層級更高、規定更完善的法律來保障航道及航運事業的發展。2006年,江蘇省出台了江蘇省航道管理條例,實施效果很好。航道法立法過程中,可以考慮充分吸收該條例的經驗。
  有的提出,航道與環保、生態密切相關。江蘇很多水路既是航道,又是飲用水源,一出問題就是大問題。建議草案中增加有關環保和水資源保護方面的一些具體規定。
  有的提出,草案很多規定涉及航道管理部門和水利部門之間的關系,希望能夠予以明確。
  有的提出,航道法立法應當注意與水法防洪法河道管理條例長江河道采砂管理條例等法律法規相銜接。
  有的提出,航運發展是大勢所趨,但航道在規劃和建設過程中,也應當注意協調與漁業養殖之間的關系,保護漁業發展和漁民利益。
  有的提出,航道法立法應考慮航道的特點:一是脆弱且容易變遷,應當加強養護、管理;二是地區之間分布不均,各地管理體制差別較大;三是管理交叉,導致交通部門、航道部門與其他部門在航道管理問題上經常打架;四是使用者非常分散且無組織性,政府需要承擔更多責任。
  有的提出,航道法要處理好以下幾個問題:一是處理好中央與地方的關系,充分體現中央簡政放權的要求。二是處理好交通運輸主管部門和水利、環保、農業、漁業等主管部門之間的關系,清晰界定各部門的權力邊界。三是處理好河道上航運、防洪、供水、養殖等不同功能之間的關系,最大限度發揮綜合利用河道的優勢。
  (二)關于總則
  草案第二條規定,本法所稱航道,是指中華人民共和國領域內的江河、湖泊等內陸水域中可以供船舶通航的通道,以及內海、領海中經建設、養護可以供船舶通航的通道。航道包括航道設施。有的建議,將“江河、湖泊等內陸水域中可以供船舶通航的通道”修改為“江河、湖泊等內陸水域中按照一定的技術等級標准經建設、養護後供船舶航行的通道”。有的提出,“通道”的概念比較模糊,不夠特定,實踐中可能有多重理解,建議將“通道”修改為“水域和一定範圍的空間”。有的建議,將“通道”修改為“經航道部門公布可以供船舶通航的水域”。有的建議將定義中的“通道”改為“水域”。有的建議,將“航道包括航道設施”修改為“航道包括與航道有關的設施”,並列舉一些具體設施。
  草案第三條規定,建設、保護、管理航道,應當根據經濟社會發展和國防建設的需要,遵循綜合利用和保護水資源的原則,服從綜合交通運輸體系建設和防洪總體安排,統籌兼顧供水、發電、漁業、環境保護等需求,發揮水資源的綜合效益。有的建議,在“建設、保護、管理”前增加“規劃”。有的提出,很多航道的水是老百姓的生活用水來源,僅規定“遵循綜合利用和保護水資源的原則”不夠,建議增加“保護水質”。有的建議,將“綜合利用和保護水資源的原則”

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