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航道法浙江省调研情况
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 其他
【发布日期】 2015【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.7071    

航道法浙江省调研情况


  2014年9月,法工委赴浙江省就航道法立法进行调研,在杭州市召开座谈会,听取浙江省人大法工委、交通、发改、水利、环保、渔业等部门和省人大代表、专家学者对航道法草案(以下简称草案)的意见。现将有关情况简报如下:
  一、浙江省航道基本情况
  (一)航道概况
  截至2013年年底,浙江省内河航道通航里程9748公里,其中四级以上航道1398公里,约占航道总里程的14%;三级以上航道207公里,仅占航道总里程的2.1%。省域范围内,有苕溪、钱塘江、甬江、曹娥江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等八大水系。目前,全省共有内河运输船舶1.6万艘,345.2万载重吨。浙江省海岸线长6646公里,规划港口深水岸线506公里,沿海航道近5000公里,集装箱班线200多条。近年来,为适应沿海船舶大型化的趋势,浙江省建成了全国首条30万吨级人工航道--舟山虾峙门口外航道。目前,全省共有沿海船舶3478艘,2028万载重吨。
  (二)航道管理体制情况
  浙江省实行省、市、县三级航道管理体制。县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内航道的管理工作,县级以上航道管理机构具体实施航道管理工作。浙江省港航管理局是省交通运输厅管理的参公事业单位,挂省港航管理局、省地方海事局、省船舶检验局、省航道管理局的牌子,实行四牌一门的管理体制,负责港口、航道、水路运输、地方海事、船舶检验等管理工作。市级港航管理机构中,除台州、舟山市港航管理局及嘉兴市港务管理局属于市政府直属的事业单位外,其他都是由市交通运输主管部门管理的事业单位。县级港航管理机构一般都由同级交通运输主管部门管理。
  二、对航道通航条件影响评价制度的意见
  (一)浙江省的做法
  浙江省人大常委会于2010年9月通过了浙江省航道管理条例,该条例第二十八条明确规定:“修建闸坝等拦航道建筑物或者修建桥梁、渡槽、缆线、管道、隧道等跨(穿)航道建筑物的,建设单位应当在办理项目批准、核准或者备案前,将建筑物有关船舶通过能力、通航净空尺度、埋设深度等技术要求的设计方案征得航道管理机构同意。修建拦航道建筑物、在通行海轮的航道修建跨航道建筑物、在内河航道内修建设有墩台的跨航道建筑物的,建设单位应当在设计方案中附具通航影响专题论证报告。”
  根据这一规定,涉航建筑物在工可阶段编制通航影响专题论证报告并由航道管理机构组织审查(其中内河一跨过河的涉航工程不需做通航影响专题论证),在工程项目施工图完成以后工程开工之前,须到相应航道管理机构办理航政许可手续方可开工建设。浙江航道管理机构在三年多时间内共完成航政许可550项,其中须做涉航建筑物通航影响论证约160项,平均每年45项,约占总许可量的30%。通过组织通航影响论证及涉航许可并据此加强事中、事后监管,确保涉航建筑物通航净空尺度等满足航道通航要求,消除了新的碍航建筑物的出现,有效地保护了航道通航条件和航道资源。
  (二)关于设立航道通航条件影响评价制度的必要性
  一些参会人员认为,在法律中设立航道通航条件影响评价制度是必要和合理的,主要理由:一是对涉航工程组织航道通航条件影响评价是依法保护航道资源的需要。涉航工程尤其是临、跨(穿)、拦等涉航建筑物一般为永久性建筑,一旦形成碍航,损害将是长期的,对区域社会经济的发展影响巨大。如跨乍嘉苏航道沪杭铁路桥,兴建于1995年,桥梁净高4.6米,目前已成为乍嘉苏航道等级提升的主要碍航桥梁。从铁路部门了解到,要提升该桥梁到净高7米需花费资金约3亿元。如果当初按标准建设,最多花2000万元就足够了。20世纪60年代,电力部门兴建了富春江电站,配套建设的船闸年通过能力仅为75万吨左右,每天还只开两个闸次,船舶等待过闸时间最长达20多天,严重阻碍了航运发展,制约了钱塘江中上游地区的发展。但富春江枢纽产权属电网部门,改扩建船闸涉及部门利益协调,致使工作过程极为艰难、复杂。从2002年开始的10年来,国务院两任副总理作出批示,通过国家发改委的多次协调,富春江船闸改扩建工程才得以开展。二是从浙江省实践情况看,仅仅采用事先征求意见的方式难以有效保护航道资源。浙江省航道管理条例颁布前,按照国家规定,涉航工程仅须事先征求交通主管部门的意见,这导致浙江省早期建设的桥梁等跨航建筑物通航净高大多不够。据统计,浙江省浙北及宁绍平原的骨干航道跨航桥梁一共331座,其中不满足通航净高的达183座。目前浙江省航道提升等级改造工程中,近三分之一的资金用于跨航桥梁等碍航建筑物的改建,如在杭甬运河改造工程中,工程总投资74亿元,工程直接费用35亿元,其中用于净空高度不足的跨航桥梁改造费用达22.7亿元,占总投资的30.5%,工程直接费用的64.7%。三是航道通航条件影响评价涉及的内容范围广、技术复杂、专业性强,应由行业管理部门组织专项审核。航道通航条件影响评价一般包括:涉航工程的选址、水文条件、河床演变、通航水位、通航孔布置、通航净空尺度或埋置深度、对航道的影响及补救措施和有关安全保障措施等多个方面的内容,如对相关专业知识不了解,容易造成涉航工程不满足通航要求。如钱塘江中上游航运开发工程实施时

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