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航道法浙江省調研情況
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 其他
【發布日期】 2015【效力級別】 法律
【全文】法寶引證碼CLI.DL.7071    

航道法浙江省調研情況


  2014年9月,法工委赴浙江省就航道法立法進行調研,在杭州市召開座談會,聽取浙江省人大法工委、交通、發改、水利、環保、漁業等部門和省人大代表、專家學者對航道法草案(以下簡稱草案)的意見。現將有關情況簡報如下:
  一、浙江省航道基本情況
  (一)航道概況
  截至2013年年底,浙江省內河航道通航媯{9748公堙A其中四級以上航道1398公堙A約占航道總媯{的14%;三級以上航道207公堙A僅占航道總媯{的2.1%。省域範圍內,有苕溪、錢塘江、甬江、曹娥江、椒江、甌江、飛雲江、鼇江等八大水系。目前,全省共有內河運輸船舶1.6萬艘,345.2萬載重噸。浙江省海岸線長6646公堙A規劃港口深水岸線506公堙A沿海航道近5000公堙A集裝箱班線200多條。近年來,為適應沿海船舶大型化的趨勢,浙江省建成了全國首條30萬噸級人工航道--舟山蝦峙門口外航道。目前,全省共有沿海船舶3478艘,2028萬載重噸。
  (二)航道管理體制情況
  浙江省實行省、市、縣三級航道管理體制。縣級以上交通運輸主管部門負責本行政區域內航道的管理工作,縣級以上航道管理機構具體實施航道管理工作。浙江省港航管理局是省交通運輸廳管理的參公事業單位,掛省港航管理局、省地方海事局、省船舶檢驗局、省航道管理局的牌子,實行四牌一門的管理體制,負責港口、航道、水路運輸、地方海事、船舶檢驗等管理工作。市級港航管理機構中,除台州、舟山市港航管理局及嘉興市港務管理局屬于市政府直屬的事業單位外,其他都是由市交通運輸主管部門管理的事業單位。縣級港航管理機構一般都由同級交通運輸主管部門管理。
  二、對航道通航條件影響評價制度的意見
  (一)浙江省的做法
  浙江省人大常委會于2010年9月通過了浙江省航道管理條例,該條例第二十八條明確規定:“修建閘壩等攔航道建築物或者修建橋梁、渡槽、纜線、管道、隧道等跨(穿)航道建築物的,建設單位應當在辦理項目批准、核准或者備案前,將建築物有關船舶通過能力、通航淨空尺度、埋設深度等技術要求的設計方案征得航道管理機構同意。修建攔航道建築物、在通行海輪的航道修建跨航道建築物、在內河航道內修建設有墩台的跨航道建築物的,建設單位應當在設計方案中附具通航影響專題論證報告。”
  根據這一規定,涉航建築物在工可階段編制通航影響專題論證報告並由航道管理機構組織審查(其中內河一跨過河的涉航工程不需做通航影響專題論證),在工程項目施工圖完成以後工程開工之前,須到相應航道管理機構辦理航政許可手續方可開工建設。浙江航道管理機構在三年多時間內共完成航政許可550項,其中須做涉航建築物通航影響論證約160項,平均每年45項,約占總許可量的30%。通過組織通航影響論證及涉航許可並據此加強事中、事後監管,確保涉航建築物通航淨空尺度等滿足航道通航要求,消除了新的礙航建築物的出現,有效地保護了航道通航條件和航道資源。
  (二)關于設立航道通航條件影響評價制度的必要性
  一些參會人員認為,在法律中設立航道通航條件影響評價制度是必要和合理的,主要理由:一是對涉航工程組織航道通航條件影響評價是依法保護航道資源的需要。涉航工程尤其是臨、跨(穿)、攔等涉航建築物一般為永久性建築,一旦形成礙航,損害將是長期的,對區域社會經濟的發展影響巨大。如跨乍嘉蘇航道滬杭鐵路橋,興建于1995年,橋梁淨高4.6米,目前已成為乍嘉蘇航道等級提升的主要礙航橋梁。從鐵路部門了解到,要提升該橋梁到淨高7米需花費資金約3億元。如果當初按標准建設,最多花2000萬元就足夠了。20世紀60年代,電力部門興建了富春江電站,配套建設的船閘年通過能力僅為75萬噸左右,每天還只開兩個閘次,船舶等待過閘時間最長達20多天,嚴重阻礙了航運發展,制約了錢塘江中上游地區的發展。但富春江樞紐產權屬電網部門,改擴建船閘涉及部門利益協調,致使工作過程極為艱難、複雜。從2002年開始的10年來,國務院兩任副總理作出批示,通過國家發改委的多次協調,富春江船閘改擴建工程才得以開展。二是從浙江省實踐情況看,僅僅采用事先征求意見的方式難以有效保護航道資源。浙江省航道管理條例頒布前,按照國家規定,涉航工程僅須事先征求交通主管部門的意見,這導致浙江省早期建設的橋梁等跨航建築物通航淨高大多不夠。據統計,浙江省浙北及甯紹平原的骨幹航道跨航橋梁一共331座,其中不滿足通航淨高的達183座。目前浙江省航道提升等級改造工程中,近三分之一的資金用于跨航橋梁等礙航建築物的改建,如在杭甬運河改造工程中,工程總投資74億元,工程直接費用35億元,其中用于淨空高度不足的跨航橋梁改造費用達22.7億元,占總投資的30.5%,工程直接費用的64.7%。三是航道通航條件影響評價涉及的內容範圍廣、技術複雜、專業性強,應由行業管理部門組織專項審核。航道通航條件影響評價一般包括:涉航工程的選址、水文條件、河床演變、通航水位、通航孔布置、通航淨空尺度或埋置深度、對航道的影響及補救措施和有關安全保障措施等多個方面的內容,如對相關專業知識不了解,容易造成涉航工程不滿足通航要求。如錢塘江中上游航運開發工程實施時

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