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全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《民法典物權編(草案)》修改情況的彙報
【發布部門】 全國人大憲法和法律委員會【類別】 審議意見
【發布日期】 2019【效力級別】 法律
【全文】法寶引證碼CLI.DL.12461    

全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《民法典物權編(草案)》修改情況的彙報
(2019年)


  2018年8月,常委會第五次會議對民法典各分編(草案)進行了初次審議。會後,法制工作委員會將草案印發地方人大、中央有關單位、法學教學研究機構和有關社會團體征求意見,並在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見。根據黨中央和常委會確定的民法典編纂工作計劃和安排,在對民法典各分編(草案)整體進行初次審議後,將各分編草案分拆為幾個單元進行若幹次審議和修改完善;到2019年12月,將之前已出台的民法總則同經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案,合並為一部完整的民法典草案。2018年12月,常委會第七次會議對民法典合同編(草案)、侵權責任編(草案)進行了二審。經研究,建議本次常委會會議對民法典物權編(草案)進行二審。法制工作委員會就民法典物權編(草案)召開多個座談會,聽取中央有關部門和部分專家學者的意見,到廣西等地進行調研,了解實際情況,聽取意見。憲法和法律委員會于3月29日召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了逐條審議,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會等參加民法典編纂工作的單位有關負責同志列席了會議。4月12日,憲法和法律委員會召開會議,再次進行審議。現就民法典物權編(草案)主要問題的修改情況彙報如下:
  一、有的常委委員、地方和法學教學研究機構提出,草案的條文較多,建議設置分編,以使條理更加清楚。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將物權編草案進一步分為五個分編,即:通則、所有權、用益物權、擔保物權、占有。
  二、有的常委委員、地方和部門提出,深入推進農村集體產權制度改革,是黨中央作出的重大決策,草案應對農村集體所有土地的征地補償、土地承包經營權等相關制度予以完善。據此,憲法和法律委員會建議對草案作出如下修改:一是完善征地補償制度。在草案第三十九條第二款中增加規定:征收集體所有的土地,應當依法及時足額支付農村村民住宅的補償費用。二是落實“三權分置”制度。根據黨中央有關精神和修改後的農村土地承包法,對草案第十一章“土地承包經營權”的相關內容作了完善,明確承包期屆滿,由土地承包經營權人依照農村土地承包的法律規定繼續承包;土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權;流轉期限為五年以上的土地經營權,自流轉合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請土地經營權登記,未經登記,不得對抗善意第三人。同時,刪去草案第十七章“抵押權”中關于耕地不得抵押的規定,以適應“三權分置”後土地經營權入市的需要。三是與正在常委會審議的土地管理法修正案草案相銜接,分別在有關條款中明確集體所有的土地作為建設用地的,應當依照土地管理的法律規定辦理;宅基地使用權的取得、行使和轉讓,適用土地管理的法律和國家有關規定。(草案二次審議稿第三十九條第二款、第一百二十七條第二款、第一百三十四條之一、第一百三十四條之三、第一百九十條第二項、第一百五十四條、第一百五十六條)
  三、有的常委委員、部門提出,海島保護法明確規定,無居民海島屬于國家所有,建議草案增加規定相關內容。

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