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香港特别行政区行政长官关于香港特别行政区2017年行政长官及2016年立法会产生办法是否需要修改的报告
【类别】 其他【发布日期】 2014.04.06
【效力级别】 有关法律问题和重大问题的决定
【全文】法宝引证码CLI.DL.6175    

香港特别行政区行政长官关于香港特别行政区2017年行政长官及2016年立法会产生办法是否需要修改的报告


全国人民代表大会常务委员会
张德江委员长:
  根据2004年4月6日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国香港特别行政区基本法>附件一第七条和附件二第三条的解释》(《解释》),《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(《基本法》)附件一、附件二关于香港特别行政区行政长官的产生办法、立法会的产生办法是否需要进行修改,应由香港特别行政区行政长官向全国人民代表大会常务委员会 (全国人大常委会)提出报告,由全国人大常委会依照《基本法》第四十五条及第六十八条规定,根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则确定。
  2.《基本法》第四十五条及第六十八条和《基本法》附件一及附件二,规定了行政长官和立法会的产生办法,并且进一步规定根据香港特区的实际情况和循序渐进的原则,最终达至行政长官由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生和立法会全部议员普选产生的目标。
  3. 自特区成立以来,香港的政制一直按照《基本法》的规定,循序渐进地朝着普选的最终目标发展。回归十年后,第三届特区政府在 2007年7月发表《政制发展绿皮书》,就有关行政长官及立法会普选方案、路线图和时间表咨询公众的意见。同年12月,时任行政长官向全国人大常委会提交报告,如实反映了在公众咨询期内从社会各方面收集到关于普选的意见。在审议行政长官提交的报告后,全国人大常委会于 2007年12月29日通过《关于香港特别行政区 2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》(《决定》),确立了普选时间表。根据此《决定》,2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法;在行政长官由普选产生以后,香港特别行政区立法会的选举可以实行全部议员由普选产生的办法。《决定》还提出,根据《基本法》第四十五条的规定,在香港特别行政区行政长官实行普选产生的办法时,须组成一个有广泛代表性的提名委员会。提名委员会可参照《基本法》附件一有关选举委员会的现行规定组成。提名委员会须按照民主程序提名产生若干名行政长官候选人,由香港特别行政区全体合资格选民普选产生行政长官人选,报中央人民政府任命。
  4.特区政府就2012年行政长官及立法会选举提出的建议方案,在2010年夏季先后获立法会全体议员三分之二多数通过、行政长官同意,以及全国人大常委会批准和备案。2012年政改方案的成功落实大幅提高了两个选举办法的民主成分。
  5.根据《基本法》和全国人大常委会2007年的《决定》,在2017年落实行政长官由普选产生,是本届特区政府承担的一项重要宪制责任。中央和特区政府在过去不断重申,如期依法实现行政长官由普选产生的立场是明确和坚定的。随着全国人大常委会在2007年对普选时间表的确立,社会各界普遍殷切期待能如期于2017年依法落实普选,实现全港合资格选民以“一人一票”方式选出下任行政长官的愿望。本届特区政府深切体会到,落实普选行政长官,不只是选举制度和规则的改变,而是一项重大的政治变革。根据《基本法》,行政长官是香港特别行政区的首长,代表香港特别行政区,对中央人民政府和香港特别行政区负责。行政长官具有重要宪制地位,依照《基本法》的规定履行宪制权责,贯彻落实“一国两制”、“港人治港”和高度自治的基本方针政策。实现普选行政长官是香港政制民主发展的重要里程碑,具有重大现实影响和历史意义。与此同时,我们理解香港市民对如何落实普选行政长官有不同意见和建议,在某些关键议题上立场有不少分歧。不过,总的来说,香港市民大众仍然希望可以在2017年迈出重要一步,落实“一人一票”普选行政长官,这也是中央和特区政府的共同愿望。本届特区政府承担的宪制责任是既要满足市民的期望,也要成功推动落实普选,使“一国两制”方针政策和《基本法》得以更好地贯彻落实,以有效维护香港的长期繁荣稳定和市民的整体福祉。
  6.特区政府于2013年10月17日宣布成立由政务司司长领导,律政司司长和政制及内地事务局局长为成员的政改咨询专责小组(专责小组),负责处理2017年行政长官及2016年立法会产生办法的公众咨询工作。特区政府随后在2013年12月4日发表《二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法咨询文件》(《咨询文件》),就两个产生办法的相关议题,广泛收集社会各界意见,咨询期为五个月,至2014年5月3日结束。
  7.《咨询文件》详述了香港特别行政区政制发展的宪制基础及政治体制的设计原则,并且指出,达至最终普选目标的过程,以及在落实 2017年行政长官及2016年立法会产生办法时,必须严格按照《基本法》和全国人大常委会的相关解释及决定,以及顾及:
  (i)香港特别行政区的独特宪制及法律地位;
  (ii)中央对香港特别行政区的政治体制发展的宪制决定权力;
  (iii)香港特别行政区政治体制设计的四项主要原则,包括兼顾社会各阶层利益、有利于资本主义经济的发展、符合循序渐进的原则及适合香港实际情况;以及
  (iv)修改2017年行政长官及2016年立法会产生办法须遵从的法定程序。
  8.《咨询文件》亦

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