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关于《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》的说明
【发布部门】 国家环境保护总局(已撤销)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2007.08.26【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.2088    

关于《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》的说明
--2007年8月26日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
国家环境保护总局局长 周生贤


委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

  我受国务院的委托,现对《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》作说明。

  《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)自1996年修正施行以来,对控制和减轻水污染,保护生态环境和人民生命健康,促进我国经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但是,随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大,水污染物排放一直没有得到有效控制,水污染防治和水环境保护面临着旧账未清完、又欠新账的局面。突出表现为:

  (一)水污染物排放总量居高不下,水体污染相当严重。据环保总局监测,2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为劣V类水质,全国约1/2的城市市区地下水污染严重,一些地区甚至出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。

  (二)部分流域水资源的开发利用程度过高,加剧了水污染的恶化趋势。据最新《水资源调查评价结果》,淮河开发利用率为53%,辽河开发利用率为66%、海河开发利用率为100%,导致这些河流枯水期基本没有生态流量,大大降低了流域水体的自净能力。

  (三)城乡居民饮用水安全存在极大隐患。据环保总局最新调查数据,全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72%,不少地区的水源地呈缩减趋势,有的城市没有备用水源,有3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。

  (四)水污染事故频繁发生。据环保总局统计,2005年全国共发生环境污染事故1406起,其中水污染事故693起,占全部环境污染事故总量的49.2%。

  (五)守法成本较高,违法成本较低。水污染防治工作发展的新形势,需要进一步完善现有法律责任,加大处罚力度。

  现行《水污染防治法》确立的水污染防治规划、环境影响评价、排污收费、重点水体总量控制、饮用水地表水源保护区、限期治理等基本制度,对防治水污染起到了积极的推动作用。但是,与水污染防治和水环境保护面临的新形势、新要求相比,有些制度还需要进一步修改、补充和完善。如:地方人民政府的环境保护责任比较原则,需要进一步具体和细化;水环境监测网络不完善,水环境状况信息发布不统一,需要进一步整合和规范;饮用水安全保障措施不够具体,需要进一步补充和细化;排污许可制度、排污总量控制制度的实施仅限于重点水体,需要全面推行;船舶污染内河水域的监管手段较弱,需要进一步强化;水污染应急反应能力不足,需要进一步增强等。

  为了适应当前环境保护新情况、新形势发展的需要,有效解决上述问题,完善有关水污染防治制度,环保总局根据党中央、国务院关于全面贯彻落实科学发展观,建立环境友好型社会,促进人与自然和谐发展的战略部署,本着从严治污的精神,针对当前存在的突出问题,在总结《水污染防治法》实施经验的基础上,起草了《中华人民共和国水污染防治法修正案(送审稿)》提请国务院审议。国务院法制办收到此件后,即征求了中央编办、发展改革委、水利部、建设部、交通部、农业部等有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府以及中石化、中国钢铁工业协会、清华大学等企业、协会和研究单位的意见。经反复研究、修改,形成了《中华人民共和国水污染防治法修正案(征求意见稿)》,再次征求了有关部门和地方人民政府的意见。

  松花江水污染事故发生后,国务院法制办会同环保总局总结并汲取此次水污染事故应急处理的经验和教训,对有关条文又做了修改和完善,并第三次发送有关部门征求意见,同时,赴江苏等地进一步听取了意见。在充分吸收各方面意见的基础上,形成了《中华人民共和国水污染防治法(修订草案)》(以下简称修订草案)。修订草案已经国务院常务会议讨论通过。修订草案共八章88条。现就修订的主要内容说明如下:

  一、加强水污染源头控制,进一步明确政府责任

  为进一步加强水污染的源头控制监管力度,强化政府的责任,修订草案主要做了以下三个方面的修改:

  一是明确水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,严格控制工业污染、农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。(第三条)

  二是明确县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责,并将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。(第四条)

  三是规定县级以上地方人民政府应当按照各自的污染物排放总量控制指标,削减和控制本行政区域内的重点水污染物排放总量,并最终将总量控制指标分解落实到排污单位。对超过重点水污染物总量控制指标的地区,有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目。(第五条第二款、第三款)

  二、完善水环境监测网络,建立水环境信息统一发布制度

  为了完善水环境质量监测网络,规

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