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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国信托法(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2001.04.24【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.676    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国信托法(草案)》审议结果的报告
--2001年4月24日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 张绪武


全国人民代表大会常务委员会:
  九届全国人大常委会第十六次会议对信托法(草案二次审议稿)进行了审议。会后,法制工作委员会将草案印发各地方、各部门、有关研究机构及部分信托机构、金融企业征求意见,还召开了有关法律专家的研讨会,对信托法草案的有关问题进行了专题研究,进一步征求意见。法律委员会于4月5日召开会议,根据常委委员的审议意见和各方面的意见,对草案进行了审议。财政经济委员会、国务院法制办的有关负责同志列席了会议。4月18日法律委员会再次进行了审议。法律委员会认为,信托是一种专门的财产管理制度,在民事活动和市场经济活动中有其自身的功能。随着我国社会主义市场经济的发展,通过信托活动,可以适应个人、企业或者其他组织委托他人管理和运用其财产的需要,对合理管理经营财产,促进社会投资,增进公益事业发展,具有积极的作用。为了在我国建立规范的信托制度,明确和规范信托关系,保护信托活动当事人的合法权益,促进经济的发展,制定信托法是必要的。草案经过常委会两次审议和修改,对信托关系的基本原则和基本规范作出的规定,基本上是可行的。同时提出以下主要修改意见:
  一、关于信托法的调整范围
  信托法爱法律,有未来草案二次审议稿根据国务院及有关部门的意见,将本法的调整范围确定在对信托关系作出规定,没有对信托公司进行规定。有些常委委员和地方、信托机构仍主张,在本法中对信托公司的管理作出规定。对此,法律委员会和财政经济委员会进一步作了研究,并再次与国务院法制办、中国人民银行等有关部门进行了协调。通过研究和协调都认为,前几年根据中央和国务院的部署,对信托公司等信托经营机构进行了整顿,并取得了进展,但信托经营机构存在的问题比较复杂。今年初,中国人民银行刚刚发布了信托投资公司管理办法,还需要通过试行进一步总结经验。现在将信托业的管理纳入本法的调整范围,客观条件还不够成熟。鉴于规定信托关系的基本规范对建立信托制度的实际需要和重要作用,同时,信托公司的经营活动和其他信托活动中出现的不少问题也与缺乏信托关系的基本规范有关,因此,先行制定调整信托基本关系的法律是必要的,草案确立的内容基本符合现实情况也是可行的。今后可根据信托实践的发展和积累的经验逐步制定有关信托业方面的法律。
  二、关于信托的设立
  1、有些常委委员和地方、部门提出,草案二次审议稿第七条规定设立信托应当采取书面形式,包括信托合同、遗嘱或者其他书面文件。但对信托的成立和效力未作规定,也需要予以明确。因此,法律委员会建议在这一条中增加一款规定:“采取信托合同形式设立信托的,信托合同签订时,信托成立。采取其他书面形式设立信托的,受托人承诺信托时,信托成立。”
  2、一些地方和部门提出,草案二次审议稿第九条规定:“设立信托,受托人接受信托财产,法律、行政法规规定应当办理登记手续的,应当依法办理信托登记手续。”但是,对不按规定办理信托登记的是否具有法律效力,也应当予以明确。因此,法律委员会建议在这一条中增加一款规定:“未依照前款规定办理信托登记的,应当补办登记手续;不补办的,该信托不产生效力。”
  3、有些常委委员提出,草案二次审议稿第八条关于信托文件的记载事项中,还应当增加“受托人的报酬”、“信托终止事由”等事项,以使信托文件的内容更加完善。因此,法律委员会建议将第八条第二款修改为:信托文件“除前款所列事项外,可以载明信托期限、信托财产的管理方法、受托人的报酬、新受托人的选任方式、信托终止事由等事项”。
  4、有些常委委员和一些地方、部门提出,草案二次审议稿第十条关于无效信托的规定,应当进一步完善,如损害社会公共利益的信托行为,应当属于无效信托。因此,法律委员会建议将这一条第一项和第三项分别修改为:“信托目的违反法律、行政法规或者损害社会公共利益”、

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