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关于《中华人民共和国档案法(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1987.06.11【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.738    

关于《中华人民共和国档案法(草案)》的说明
--1987年6月11日在第六届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
国家档案局局长 韩毓虎


  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国档案法(草案)》作如下说明。
  一、中华人民共和国档案法(草案)》起草的经过
  近几年来,部分全国人大代表、全国政协委员和干部群众,多次提出提案或建议,要求国家早日制定和颁布档案法,以便通过法律加强国家对档案的管理和开放,满足各方面利用的要求。国家档案局于1979年即着手进行酝酿和准备,1980年初正式组织人员开始了档案法的起草工作。在7年的起草过程中,我们根据宪法的规定,遵照党中央和国务院确定的有关档案工作的方针、政策和原则,并参阅外国一些档案立法的作法,在总结经验、着眼改革的基础上,经过广泛地调查研究和反复修改,先后共形成近30稿。其中两次向全国各省、自治区、直辖市和中央、国家各机关有关部门征求意见。还多次组织有关人员进行座谈。1984年6月,在全国各省、自治区、直辖市档案局(馆)长会议上进行了讨论。1984年11月,国务院办公厅将草案再次送有关省、自治区、直辖市和中央有关部门征求意见。随后,又组织有关人员多次进行讨论修改,最后才形成现在的这个草案。大家认为这个草案是比较成熟的,希望能早日得到审议和公布。卧槽不见了
  二、制定《中华人民共和国档案法》的必要性
  建国37年来,全国档案工作已经取得了很大的成绩,发挥了它在社会主义革命和建设中的作用,并建设成为一个初具全国规模和统一管理的专门事业。全国除了各机关、部队、团体、企业和事业单位的档案室外,还有从中央到省、市(地)、县的各级档案事业管理机构;有中国人民大学档案学院和全国几十所大专院校及业余大学学校开设的档案系或班,负责培养档案人才。特别应当指出的是,我国从中央到地方已建有3131个各级各类档案馆,这是中国历史上的空前创举。在这些档案馆共保存有近8000万卷(册)档案文献,按照案卷上架排列长度计算,达1070公里;馆藏各种资料达1874万册。其中最早的历史档案始于唐代,此外还有元、明、清各代、民国时期的历史档案以及革命历史档案和建国以来的档案。这些历史悠久、内容极为丰富的档案,不仅是中华民族悠久历史和光荣革命传统的光辉灿烂的文化遗产,也是进行社会主义建设,发展民族新文化,进行爱国主义教育的不可缺少的珍贵史料。因此,搞好档案管理工作,积极开发档案信息资源,对于发展社会主义经济和文化具有重大意义。
  但是,长期以来,由于受极“左”思想路线的束缚和旧习惯势力的影响,档案和档案工作并没有引起所有机关,尤其是社会上的应有重视和关注,档案部门的片面强调保密和史学研究部门以及社会需求之间的矛盾,长期得不到应有的和合理的解决,一些机关的领导和干部不重视档案的管理,有的把档案据为己有,有的把档案当作废纸随意出卖和销毁。特别是十年内乱期间,各地大量销毁档案,不少地方销毁档案数量竟高达全部档案总数的90%以上,这是一个非常令人痛心和无可弥补的损失。林彪、江青反革命集团出于其反革命的目的,对国家档案随意转移、抽调、销毁或者涂剪等,使国家档案遭受了一场浩劫,破坏十分严重。由于无法可依,以及我们在思想上、工作上的某些失误和旧习惯势力的偏见,不重视档案工作和随意破坏档案的现象至今不断发生。还应当说明的是,长期以来档案机构不稳定,随时都被当作精简对象;档案专业人员任意被调离;档案事业经费奇缺,许多地方没有适宜保管档案的专门库房和必要的设备,等等。致使大量重要和珍贵的历史档案不能接收,或者处于无人管理,任其霉烂和毁坏的状态。这种情况,极不利于对国家档案这一历史文化财富的保护和利用,也是与我国国情和地位极不相称的。因此,国家制定档案法,加强档案的管理,不仅是全国广大人民群众的迫切愿望和要求,同时也是继承和发扬中华民族的光荣传统,为社会主义建设和科学文化事业的发展繁荣所必需的。
  三、档案法草案中需要说明的几个主要问题
  (一)关于“档案”的含义问题。草案第二条规定,本法所称的档案是指“历代国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、文化等社会实践活动直接形成的具有保存价值的公文、电报、簿册、图表、书信、日记、录音、录像等各种不同载体形式的历史记录”。在这里,我们把档案和图书、文物、情报资料等所共同具有的“历史记录”这一属性,用“直接形成的”这一特定概念加以限定和区别。也就是说,人类在社会实践活动中直接形成的历史记录,就是档案的特有属性。所谓直接形成的,就是我们通常所说的原始记载或者第一手材料,它具有最可靠的凭证性。这是档案区别于其他形态史料的根本所在。同时档案作为上层建筑意识形态的文化来讲,它不是单指机关的文书而言,而是包括所有国家机构、社会组织和个人在社会实践活动中直接形成的公文、电报、簿册、图表、技术文件、会议记录、出版物原稿、印模、照片、影片、录音、录像、书信、日记等各种不同载体形式的历史记录。因

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