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全国人大常委会关于对《中华人民共和国公司法(草案)》的意见的汇报
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1993.06.22【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.721    

全国人大常委会关于对《中华人民共和国公司法(草案)》的意见的汇报
--1993年6月22日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议
全国人大常委会法制工作委员会副主任 卞耀武


  七届全国人大常委会第三十次会议对中华人民共和国公司法(草案)进行初步审议后,法制工作委员会将公司法(草案)印发中央有关部门、各省、自治区、直辖市、部分城市、大中型企业和股份有限公司、有关法律院校和研究机构等210多个单位广泛征求意见。同时,组成调查组分批到上海、广东、福建、海南、江苏等地进行调查研究,先后召开有当地人大常委会、政府有关部门、股份制公司等企业、专家以及法院、检察院等各方面参加的二十多次座谈会,并考察了十几个股份制公司,调查了解几年来公司开办和运行的情况及存在的问题,征求对公司法(草案)的修改意见和建议。
  大家认为,党的十四大确定了我国建立社会主义市场经济体制的目标,制定公司法对我国建立规范的公司制度,保障公司的合法权益,维护社会经济秩序,保障和促进社会主义市场经济的健全发展,具有重要作用。公司法(草案)的内容比较完整,有关公司组织和行为的重要的、基本的规范大体具备了,草案的框架比较合理,实体性规定和程序性规定比较适当,希望进一步修改后,尽快颁布施行。
  同时,不少常委会委员、有关部门、地方、企业和专家还对草案提出了修改意见及需要继续研究的问题。现将主要意见和问题汇报如下:
  一、关于规定几种公司形式的问题
  公司法(草案)总则第二条规定,“本法所称公司为有限责任公司和股份有限公司。”对于这一规定,一部分地方、部门、专家认为,草案仅规定有限责任公司、股份有限公司两种公司形式还不够,应当增加规定无限责任公司和两合公司,使公司法更加完整。他们提出,我国已有一定数量的个人及家庭开办的私营企业,对其应按无限责任公司进行管理。同时,有些负无限责任的出资人与负有限责任的出资人共同出资经营,又构成两合公司形式。因此,在法律中对多种责任形式的公司作出规定,以适应今年经济活动发展的需要,有利于投资人根据各自情况,选择经营的公司形式。
  多数地方、部门、企业和专家认为,目前草案规定有限责任公司和股份有限公司两种形式是适当的,既符合国际发展趋势,也符合我国国情。从国际上看,无限责任公司、两合公司在公司制度发展初期具有一定数量,目前存在的数量越来越少,取而代之的是大量的有限责任公司、股份有限公司;从我国实践看,对有限责任公司和股份有限公司已具有一定的实践经验,所占比重较大。对所有公司形式都加以规定,当前并无必要。法律对其他公司形式未作规定,并不意味不能设立,可以在实践中进行探索,有必要时再对公司法进行补充。
  二、关于公司的设立条件
  公司法(草案)对有限责任公司、股份有限公司的设立条件、注册登记程序等作了比较严格、具体的规定。多数意见认为有必要制定这样的规范。一些地方、部门、企业和专家对这些规定提出以下意见:
  ⒈关于设立公司的审批程序。草案第四条规定,“设立有限责任公司、股份有限公司,具备本法规定的条件的,可以申请登记为公司。法律、行政法规对设立公司规定必须报经审批的,在公司登记前依法办理审批手续”;第七十五条规定,“股份有限公司的设立,必须经过国务院授权的行政主管部门批准”;第八十三条规定,“未经国家证券管理部门批准,发起人不得向社会公开发行募集股份”。
  各地方、部门、企业和专家比较一致的意见是,为适应市场经济体制的要求,应当改变过去设立企业统统由行政主管部门审批的制度,同时考虑到有关监督管理措施尚未配套的情况下,实行全面直接注册登记制度条件还不够成熟,因此赞同草案规定的原则,即:除特殊行业、专营公司和少数有特殊要求的公司,须依照法律、行政法规的规定在公司设立前办理审批手续外,凡符合公司设立的法定条件的,可以申请登记为公司,不需要另行办理审批手续。这样既简化了手续,又实施了必要的有效的调控和监督。
  一部分地方、企业和专家提出,目前除8项法律规定外,有许多项行政法规、地方性法规、政府规章甚至主管部门的文件对设立企业作了前置审批的规定,尚未得到清理和废止,为防止执行中仍层层审批,建议草案明确规定,有限责任公司符合法定条件的,都可以直接注册登记,其经营业务涉及特殊行业或需特许的,再办理许可手续。同时,还建议,为促使主管部门对下属企业松绑,防止审批股份有限公司过程中的不正之风,对设立股份有限公司,不应规定须经行政主管部门批准,而规定由证券管理部门依据发行股份的法定条件,结合对证券的总量调控,进行审批和监督。有的部门、地方认为,现有企业不经过其行业主管部门批准而自行决定实行股份制,容易出现混乱和失控,对设立股份有限公司必须经国务院指定的部门审批。
  ⒉关于公司注册资本的最低限额。草案第十三条规定,“有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三十万元。对不同行

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