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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国信托法(草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2000.07.03【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.675    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国信托法(草案)》修改情况的汇报
--2000年7月3日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 张绪武


全国人民代表大会常务委员会:
  《中华人民共和国信托法(草案)》的议案是在八届全国人大常委会第二十三次会议上提出的,并在该次会议上进行了初次审议。由于对信托法草案的有关内容存在不同意见,八届全国人大常委会未能对该草案再次审议。九届全国人大以来,根据九届全国人大常委会立法规划的要求,经过进一步的会同研究,最近有关方面对信托法立法内容取得一致意见,因此对此议案提出再审。全国人大法律委员会于2000年6月23日召开会议,根据各方面的意见对信托法草案进行了逐条审议。全国人大财经委员会及国务院有关部门的负责同志列席了会议。6月29日法律委员会再次进行了审议。现将信托法草案修改情况汇报如下:
  一、关于信托法的调整范围
  提请八届全国人大常委会第二十三次会议初次审议的信托法草案,除有关信托关系的内容外,还主要就信托公司从事营业性信托活动的信托业作出规定。对此,国务院及有关部门的意见认为,在目前条件下,信托法应先对信托基本关系作出规范,而有关信托业的体制及相应规范还不具备立法条件,在草案中可以不作规定。其主要理由是:第一,1997年以来,根据中央关于深化金融体制改革、防范金融风险的部署,国务院对信托业一直在抓紧清理整顿,我国信托公司在法律上如何加以规范,还需要进一步总结经验,制定法律的时机还不成熟。第二,草案对信托业的规定,基本上维持了当前信托公司的现状,并且进一步扩大了信托公司的经营范围,其中绝大多数业务并不是真正的信托业务,按照中央确定的方针以及有关法律关于银行业、证券业、保险业、信托业分业经营、分业管理的原则,对信托公司如何定位,也需要进一步研究。第三,从国外信托立法的实例来看,信托法属于民事法律范畴,主要是规定信托基本关系。而对信托业的监督管理,从我国的实际来看,其立法需另作研究为宜。目前国务院正在起草有关信托业的管理条例。根据这一情况,最近法律委员会与财经委员会商定,建议信托法只规定信托基本关系,删去草案中有关信托公司的内容。
  二、关于信托关系的适用范围
  在信托活动中存在民事信托、营业信托、公益信托三种信托。民事信托主要是以个人财产为抚养、赡养、处理遗产等目的而设立的信托;营业信托主要是个人或法人以财产增值为目的,委托营业性信托机构进行财产经营而设立的信托;公益信托主要是以发展公益事业为目的而设立的信托。考虑完善我国民事财产法律制度,适应社会主义市场经济条件下财产运用的要求,我国信托法所规定的信托关系应当涵盖民事信托、营业信托、公益信托三种信托活动。因此,草案二次审议稿第三条规定:“委托人、受托人、受益人(以下统称信托当事人)在中华人民共和国境内进行民事、营业、公益信托活动,适用本法。”
  三、关于信托关系
  “受人之托,代人理财”是信托的基本特征,是一种专门的理财制度。财产所有人作为委托人,基于对受托人的信任,委托受托人按照特定的目的管理和处分其信托财产,形成民事财产制度中的一种特殊的信托关系。为此,草案二次审议稿第二条将信托关系规定为:“本法所称信托,是指委托人基于对受托人的信任,将其财产权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义,为受益人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的行为。”依据信托关系的这一性质,草案二次审议稿对信托的设立、委托人、受托人、受益人的

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