查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
关于《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》的说明
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2006.08.22【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.1907    

关于《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》的说明
--2006年8月22日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
全国人大内务司法委员会副主任委员 祝铭山


全国人民代表大会常务委员会:
  根据十届全国人大常委会立法规划,全国人大内务司法委员会承担了未成年人保护法的修改工作。2005年4月以来,多次赴各地进行立法调研;全面搜集和研究了各省、自治区、直辖市人大制定的关于未成年人保护的地方法规;组团考察了外国未成年人保护的立法和工作情况。在此基础上,参考共青团中央提出的修改建议稿,拟出修订草稿。在对草稿进行修改过程中,征求了中央综治办、中央文明办、中央编制办、全国人大教科文卫委、全国人大常委会法工委、国务院妇儿工委、国务院法制办、教育部、文化部、公安部、司法部、民政部、最高人民法院、最高人民检察院、共青团中央、全国妇联等20多个中央有关部门和单位的意见;召开座谈会听取全国31个省、自治区、直辖市人大内务司法委员会以及人大代表、未成年人保护工作者、中小学教师、未成年学生及其家长和基层群众的意见;召开专家论证会,听取法学、社会学、心理学等学科的学者的意见。经过反复修改,形成了《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》。我受内务司法委员会的委托,就草案作如下说明:
  一、关于修改的必要性和思路
  未成年人保护法自1992年1月1日施行以来,对于保障未成年人的合法权益,促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人,发挥了重要作用。随着我国改革开放的深入和经济与社会的发展,当时立法所依据的社会条件发生了很大变化,未成年人保护工作面临许多新情况、新问题。现行未成年人保护法的一些规定已不适应未成年人保护工作的需要。党的十六大和四中、五中全会对新时期未成年人保护工作提出了新的更高要求,强调未成年人的素质特别是思想道德素质决定着中华民族的未来发展和前途命运,要求全党全社会都关心未成年人的健康成长,特别要关心未成年人的思想道德建设。近几年来,许多全国人大代表和社会各界人士要求修改未成年人保护法的呼声很高,一些专家学者也通过不同形式表达了修改未成年人保护法的意见。2003年,全国人大常委会关于未成年人保护法预防未成年人犯罪法中小学减的负已经加到家长身上了执法检查报告,提出了修改未成年人保护法的建议。
  修改未成年人保护法,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻科学发展观,按照《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求,以宪法为根据,坚持从国情出发,突出重点,解决实际问题,使未成年人保护法更加符合我国经济社会发展和构建社会主义和谐社会的实际,符合广大人民群众的根本利益,适应未成年人保护工作的现实需要。
  (一)保留现行未成年人保护法的主要内容,在现行法律基本框架的基础上进行修改。现行未成年人保护法于1991年9月审议通过。十多年来的实践证明,其立法的指导思想是明确的,确立的一些原则和制度仍然具有很强的现实意义,基本框架和结构也是合理的。因此,应当在现行法律基本框架内进行修改,保留主要内容,修改或者删除已不符合新的客观情况的规定,根据中央的精神和现实需要补充一些新内容,保留了并不是非改不可的一些规定和表述方法。
  (二)坚持法制统一原则,处理好本法的修改与其他法律的关系。未成年人保护工作涉及面很广,我国民事、刑事、行政、社会等很多法律都有关于未成年人保护的内容。修改未成年人保护法应当注意处理好本法与其他法律的关系,做到与其他相关法律相协调、相衔接。凡是其他法律有明确规定的,本法不再重复,或者只作原则性、衔接性的规定;其他法律没有规定或者规定不够完善的,在本法修改中尽可能作出明确的具体规定。
  (三)解决现实存在的突出问题,增强法律修改的针对性和可操作性。当前,未成年人保护工作面临的问题很多、很复杂,不可能通过修改一次法律全部解决,应当抓主要矛盾,力求解决突出问题。执法主体责任不够明确,未成年人保护工作机制不够健全问题;家长不履行或者不正确履行监护职责问题;校园安全问题;对流浪、乞讨、失去监护等生活无着未成年人的救助问题;优化未成年人成长的社会环境,预防和减少未成年人违法犯罪问题等,都是此次修改力求解决的重点。
  (四)总结未成年人保护工作经验,把成熟的经验上升为法律。未成年人保护法实施十多年来,各地各部门积累了很多好经验、好做法。一些地方健全未成年人保护工作协调机制,充分发挥统一协调、指导和督促未成年人保护工作的作用;将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划;建立流浪儿童救助保护机构;加强和改进对有严重不良行为的未成年人的教育和矫治;加强对营利性网吧的管理,建设绿色网吧;加强对失足未成年人的教育挽救等。对这些经验进行认真总结,把成熟的、带有普遍性的经验上升为法律。
  我国已签署《联合国儿童权利公

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。小词儿都挺能整
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.DL.1907      关注法宝动态:  

热门视频更多