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上海市人民代表大會常務委員會工作報告(2018年1月25日)
【發布部門】 上海市人大(含常委會)【類別】 其他
【發布日期】 2018.01.25【效力級別】 地方規範性文件
【全文】法寶引證碼CLI.DL.10518    

上海市人民代表大會常務委員會工作報告
--2018年1月25日在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上
上海市人大常委會主任 殷一璀


各位代表:
  我受市十四屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

  一、五年工作的回顧

  過去的五年,黨和國家事業發展取得曆史性成就、發生曆史性變革,上海經濟社會發展開創新局面。以習近平同志為核心的黨中央對人大制度和人大工作作出一系列重大部署,為長期堅持、不斷完善人民代表大會制度提供了科學理論指導和行動指南。常委會在中共上海市委的領導下,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆曆次全會和黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,在全市發展大局中依法積極履職,圓滿完成了本屆常委會的目標和任務。
  --地方立法影響力明顯提升。常委會緊緊抓住立法質量這個關鍵,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,敢于責任擔當、勇于攻堅克難,完成了五年立法規劃,共制定地方性法規30件,修改74件次,廢止10件,通過法律性問題的決定11件,涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明各個領域,立法與改革決策的銜接更加緊密,立法公開性指數名列全國第一,立法的引領和推動作用進一步顯現。
  --監督工作更加紮實有效。常委會牢牢把握增強監督實效這個目標,拓展監督選題來源,完善監督方式方法,推進監督與立法相結合,共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告40項,組織執法檢查16項,加強計劃預算監督,對238件規範性文件進行備案審查,監督工作的持續跟蹤和問效機制不斷健全,對權力運行的制約和監督進一步加強。
  --重大事項決定形成新的機制。常委會貫徹中央和市委新要求,從制度層面明確人大討論決定重大事項的重點和範圍,依法作出重大事項決議決定25項,聽取政府重要工作情況報告32次,拓展民意民智彙集渠道,本市重大決策的科學化民主化水平進一步提升。
  --選舉任免工作得到進一步加強。常委會堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事,順利完成市、區、鄉鎮三級人大代表換屆選舉。任免國家機關工作人員1470人次,開展法官、檢察官任前社會公示,全面實施憲法宣誓制度,被任命人員的法治意識、公仆意識和接受人大監督的意識進一步增強。
  --代表工作格局不斷健全完善。常委會以尊重代表主體地位、服務代表依法履職為核心,健全法規制度、加強組織建設、建立信息平台,密切常委會與代表、委員會與代表、代表與人民群眾的聯系,不斷完善代表工作格局。五年來,共有51000多人次代表參與常委會視察、調研、座談等活動,人大代表作用更加凸顯。
  --自身建設取得長足進步。常委會紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,嚴格執行中央八項規定和實施細則,修訂實施《常委會組成人員守則》,強化組成人員履職規範,優化常委會和專門委員會組成人員結構,密切與各區人大工作聯動,各委員會加強協同配合,常委會民主議事、依法履職能力不斷提升。
  五年來,全體常委會組成人員共同努力,重點推進了六方面工作:
  (一)堅持法治引領護航,著力推動全面深化改革重大戰略部署落實
  本屆常委會開局之際,及時作出《關于促進改革創新的決定》。決定堅持改革與法治相統一,明確法律法規和國家政策未規定,但屬于改革需要創新和突破的事項,應當積極履職、大膽探索;改革創新沒有取得預期成效,但勤勉履職不謀私利的,可以依法免責,在全社會營造了有利于改革創新的制度環境,宣示了“鼓勵創新、寬容失敗”的改革導向。決定頒布實施後,本市各級政府帶頭貫徹落實,社會各方積極響應,支持改革創新的良好氛圍進一步形成。
  上海自貿試驗區掛牌運作後,主動推進地方立法。常委會穩妥處理改革和立法、中央和地方、政府和市場、引領和規範、前瞻和穩定等重大關系,制定出台《中國(上海)自由貿易試驗區條例》,確定了負面清單管理模式、企業注冊便利化和海關監管制度改革等創新成果,從制度層面保障了自貿區先行先試的順利進行,成為立法與改革決策相結合的成功範例。2014年對《關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》開展執法檢查,全力支持浦東繼續高舉改革旗幟,加強與自貿區建設的聯動,更好發揮示範引領作用。2017年以來,按照中央提出的“三區一堡”新定位和自由貿易港建設新要求,及時組織修法研究,努力為深化自貿區改革提供更有力法治保障。
  積極支持“一府兩院”開展各項改革試點。常委會聽取和審議法院和檢察院關于司法改革試點情況的報告、法院執行工作及其改革情況的報告,支持“兩院”貫徹落實司法責任制,全力破解“執行難”等問題,讓人民群眾感受到司法改革成效。聽取和審議政府關于深化行政審批制度改革、加快職能轉變情況的報告,就浦東試點“證照分離”改革作出調整法規的決定,先後四次打包修改39件法規,取消和調整66項法規設定的審批事項,保障和支持了政府簡政放權。聽取和審議農村集體經

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