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关于《<中华人民共和国海洋环境保护法>等七部法律的修正案(草案)》的说明
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2013.12.23【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.5674    

关于《<中华人民共和国海洋环境保护法>等七部法律的修正案(草案)》的说明
(--2013年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上 国务院法制办公室主任 宋大涵)


全国人民代表大会常务委员会:
  我受国务院的委托,对《<中华人民共和国海洋环境保护法>等七部法律的修正案(草案)》作说明。
  为了落实第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的关于国务院机构改革和职能转变方案的决定,依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,改革工商登记制度,发挥好地方政府贴近基层的优势,促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,进一步激发市场、社会的创造活力,根据2013年7月13日公布的《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》(国发[2013]27号)、11月8日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发[2013]44号)和10月25日国务院第28次常务会议审议通过的《注册资本登记制度改革方案》,国务院法制办会同国务院有关部门,经商中央编办等部门,对需要依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律的问题进行了研究,起草了《<中华人民共和国海洋环境保护法>等七部法律的修正案(草案)》(以下简称草案)。草案已经12月4日国务院第32次常务会议讨论通过。现就草案的主要内容说明如下:
  一、关于《中华人民共和国海洋环境保护法修正案(草案)》
  海洋环境保护法四十三条规定,海岸工程建设项目环境影响报告书,经海洋行政主管部门审核后,报环境保护行政主管部门审查批准。考虑到海岸工程建设项目环境影响报告书审批是由环境保护行政主管部门实施的,将海洋主管部门的前置审核改为环保部门审批过程中内部征求意见,同样可以发挥海洋主管部门的作用,有利于方便行政管理相对人,提高行政审批效率,草案取消了海洋主管部门的前置审核程序,减少了一道审批,同时还对该法第八十条法律责任作了相应修改。
  第五十四条规定,勘探开发海洋石油,必须按有关规定编制溢油应急计划,报国家海洋行政主管部门审查批准。实践中,溢油应急计划主要包括平台作业情况及海域环境资源状况、溢油风险分析及溢油应急能力三方面内容,考虑到这些内容在海洋行政主管部门实施的另一项审批即“海洋石油开发工程环境影响评价报告核准”中已经进行审查,工程竣工验收时也要核查应急演习、演练、培训情况,通过备案同样可以达到督促企业制定和完善溢油应急计划、强化企业环境保护责任的目的,草案取消了溢油应急计划审批,改为备案管理。人丑就要多读书
  二、关于《中华人民共和国药品管理法修正案(草案)》
  药品管理法十三条规定,经国务院药品监督管理部门或者国务院药品监督管理部门授权的省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准,药品生产企业可以接受委托生产药品。 2004年,原国家食品药品监管局制定并实施了《药品生产监督管理办法》,明确将部分药品委托生产审批授权给省级政府食品药品监管部门。这些年的实践表明,省级政府食品药品监管部门在履行药品生产企业的日常监督检查的同时,有能力履行药品委托生产审批职责。下放该项审批,符合权责统一的原则,更有利于对药品生产企业的监管。据此,草案将该项审批的实施主体修改为省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门。
  三、关于《中华人民共和国计量法修正案(草案)》
  计量法十条第二款规定,国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门分别制定部门计量检定规程和地方计量检定规程,并向国务院计量行政部门备案。部门、地方计量检定规程作为国家计量检定规程滞后的补充措施,在实践中发挥了一定作用。目前,部分原行业主管部门已转变为企业或者行业协会,部分部门计量检定规程已上升为国家计量检定规程,备案的部门大幅减少,备案的计量检定规程总数也在下降。取消该项备案后,质检总局可以通过成立相应的全国专业计量技术委员会,制定部门专用计量器具国家计量检定规程,审定部门或者地方拟制定的计量检定规程计划,指导、规范和抽查计量检定规程制定工作,加强事中事后监管。据此,草案删去该条中应当向国务院计量行政部门备案的有关规定。
  第十四条规定,未经国务院计量行政部门批准,不得制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具。近年来,随着计量法的深入贯彻及广泛采用国际计量单位,每年提出制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具的审批申请平均不到5份,虽然申请数量少,但是到质检总局办理,仍然给申请人带来精力和财力上的负担。为了方便申请人,提高审批效率,有必要将该项审批下放到省级政府计量行政部门办理,下放后,质检总局可通过督促、指导来统一协调各地在办理过程中的政策尺度。据此,草案将该项审批的实施主体修改为省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门。
  四、关于《中华人民共和国渔业法修正案(草案)》
  渔业法二十三条第二款规定,海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。近年来,为了提高

  ······快醒醒开学了

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