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全国人大法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国税收征收管理法>的决定(草案)》审议情况的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2001.04.24【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.461    

全国人大法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国税收征收管理法>的决定(草案)》审议情况的报告
(2001年4月24日)


全国人民代表大会常务委员会:
  九届全国人大常委会第十九次会议对《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国税收征收管理法>的决定(草案)》进行了审议。许多常委委员认为,草案吸收了两次常委会会议的审议意见,经过反复修改,增加了有关内容,已经比较成熟。同时提出一些修改意见。法律委员会、法制工作委员会的负责同志就审议中提出的问题赴上海、河南进行调查研究,听取意见;并且与国务院有关部门的负责同志进行了研究、协商,对草案作出进一步修改。法律委员会于4月4,日上午召开会议,·根据常委委员的审议意见及各有关方面的意见,对关于修改税收征收管理法的决定(草案修改稿)进行了审议。财政经济委员会和国务院有关部门的负责同志列席了会议。 4月18日法律委员会再次进行了审议。法律委员会认为,为了规范税收征收管理行为,保障国家税收收入,保护纳税人合法权益,根据审议意见,经过几次修改,草案修改稿的基本内容是可行的。同时提出以下进一步的修改意见:
  一、有些常委委员提出,在加强税收征收管理、规范征纳关系的同时,还应当重视培养税源,发挥税收促进经济和社会发展的作用。因此,法律委员会建议将草案第一条修改为:“为了加强税收征收管理,规范税收征收和缴纳行为,保障国家税收收入,保护纳税人的合法权益,促进经济和社会发展,制定本法。”(修订草案第一条)
  二、有些常委委员提出,为了保证国家税收政策和税法能得到正确有效的实施,税务机关应当加强队伍建设,努力提高税务人员的素质。因此,法律委员会建议在草案第七条增加一款规定:“税务机关应当加强队伍建设,提高税务人员的政治业务素质。”(修订草案第九条第一款)
  三、有些常委委员提出,为了有利于控制税源,纳税人对安装、使用的税控装置应当加以保护,不得损毁或擅自改动。因此,法律委员会建议将草案第十七条修改为:“国家根据税收征收管理的需要,逐步推广使用税控装置。纳税人应当按照规定安装、使用税控装置,不得损毁或者擅自改动税控装置。”(修订草案第二十三条)
  四、爬数据可耻有些常委委员提出,为维护税收秩序,规范税收征收主体,防止以征收税款为名侵害群众利益,应当在法律上明确除税务机关、·税务人员和经税务机关依法委托的单位及人员外,其他任何单位和个人都不得进行税款征收活动。因此,法律委员会建议增加一条规定:“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外,任何单位和个人不得进行税款征收活动。”(修订草案第二十九条)
  五、有些常委委员提出,对拒不提供纳税资料的纳税人,也应由税务机关核定其应纳税额,以保证国家税收。同时,对核定应纳税额的程序和方法应当规范,由国务院税务主管部门作出有关规定。因此,法律委员会建议将草案第二十六条第(三)项修改为“擅自销毁帐簿或者拒不提供纳税资料的”(修订草案第三十五条第一款),同时增加一款规定:“税务机关核定应纳税额的具体程序和方法由国务院税务主管部门规定。”(修订草案第三十五条第二款)
  六、有些常委委员提出,由税务机关采取税收保全措施、强制执行措施的范围仍应当限于是从事生产、经营的纳税人,当前不必再扩大这一范围。因此,法律委员会建议删去草案第二十八条第三款、第三十条第三款关于对非生产、经营的纳税人采取税收保全措施、强制执行措施的规定。(修订草案第三十八条、第四十条)
  七、有些常委委员提出,对纳税人采取税收保全措施和强制执行措施的行政权力,应严格限定只能由法定的税务机关行使,并应进一步明确税务机关采取这些措施必须依照法定的权限和程序,保护纳税人的合法权益,不得查封、扣押纳税人个人生活必需的住房和用品。因此,法律委员会建议增加两条规定:
  (一)“本法第三十七条、第三十八条、第四十条规定的采取税收保全措施、强制执行措施的权力,不得由法定的税务机关以外的单位和个人行使。”(修订草案第四十一条)
  (二)“税务机关采取税收保全措施和强制执行措施必须依照法定权限和法定程序,不得查封、扣押纳税人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。”(修订草案第四十二条)
  八、有些常委委员提出,为保护纳税人的合法权益,对查询公民个人储蓄存款应当作出严格的限

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