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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国土地管理法(修订草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1998.08.24【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.488    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国土地管理法(修订草案)》审议结果的报告
--1998年8月24日在第九届全国人民代表
大会常务委员会第四次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 李伯勇


全国人民代表大会常务委员会:
  土地管理法修订草案将在本次会议上进行第三次审议。
  九届全国人大常委会第二次会议对土地管理法修订草案进行了初步审议后,根据全国人大常委会的决定将修订草案全文公布,公开征求意见。截止8月12日,31个省、自治区、直辖市已全部反馈了意见;25个大中城市和52个中央有关部门提出了意见、建议;全国人大常委会法制工作委员会共收到人民来信675件,其中,来自单位的意见173件,来自公民个人的有502件,许多来信多人联署,人数最多的一件共有836人签名。这些人民来信,高度评价了法律草案公开征求意见这种形式。有的来信说,国家公开、广泛征求人民群众对土地管理法的意见,是民主和务实精神的生动体现。有的说,土地管理法公开征求意见,体现了人大、政府对人民意愿的尊重。有的认为,人民群众广泛参与立法,是我国社会主义民主与法制精神在立法领域中的体现,说明我国是人民当家作主的社会主义国家。这些人民来信,充分反映了广大人民群众对修订草案的意见和建议,涉及我国土地管理工作的方方面面。广大人民群众十分关心我国的土地管理事业,特别是十分关心耕地保护,拥护国家对土地实行用途管制制度。许多来信认为,修订草案突出了切实保护耕地这一主题,修改重点明确,土地管理方式由以往的分级限额审批制度改为土地用途管制制度,强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力,对土地违法行为的处罚力度也有所增强,这些都很有必要。
  在公开征求意见的同时,全国人大法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合召开了各民主党派、有关部门、群众团体和专家的座谈会征求意见;法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、法制工作委员会并组织了调查研究。在充分听取和研究各方面意见的基础上,法律委员会对修订草案的主要问题进行了审议,形成了修订草案初步修改稿,提请九届三次常委会进行了第二次审议。
  在九届全国人大常委会第三次会议上,常委会组成人员对土地管理法(修订草案初步修改稿)和法律委员会提出的《关于<中华人民共和国土地管理法打遮阳伞就显得很娘(修订草案)>初步审议情况的汇报》进行了审议,会议肯定了初步修改稿对一些主要问题的修改意见。会后,法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见和环境与资源保护委员会、农业与农村委员会的初步审议意见,并结合各地方、各部门和群众来信提出的意见,对土地管理法修订草案初步修改稿又进行了研究,提出了进一步的修改意见。最近,李鹏委员长、姜春云副委员长分别到吉林、黑龙江进行了调查研究,召开座谈会,征求对土地管理法的修改意见。法律委员会于8月7日、10日、17日召开会议,对修订草案初步修改稿进行了逐条审议。环境与资源保护委员会、农业与农村委员会的负责同志列席了8月7日、10日的会议。法律委员会认为,土地管理法对于加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,切实保护耕地,合理利用土地,发挥了重要作用;但是,随着经济和社会的发展,土地管理方面出现了一些新问题、新情况,特别是我国耕地资源保护的问题日益突出,为了进一步加强土地管理、建立更加严格的耕地保护制度,需要对现行土地管理法加以修改和完善;修订草案初步修改稿基本上是可行的,同时,提出了一些进一步修改的意见,主要有:
  一、有的常委委员提出,土地管理法的核心内容是保护耕地,应当将有关规定单列一章,因此法律委员会建议专列耕地保护一章,同时建议将土地利用和保护一章改为土地利用总体规划。
  二、修订草案初步修改稿第十条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经属于乡(镇)农村集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有。”“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的,可以分别属于各该农村集体经济组织的农民集体所有。”
  有的常委委员、地方和一些群众来信提出,目前农村集体经济组织的名称有多种,一般不再称为“农业生产合作社”,建议删去“村农业生产合作社”一词。有的常委委员提出,属于村内两个以上农业集体经济组织的农民集体所有的土地,所有权的代表是谁规定得不清楚,应当作出明确的规定。因此,法律委员会建议将这一条修改为:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”
  三、修订草案初步修改稿第十一条第一款规定:“农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。”
  有的

  ······

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