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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1996.08.23【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.471    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》审议结果的报告
1996年8月23日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 厉以宁


全国人民代表大会常务委员会:

  八届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门,法律委员会、财经委员会和法制工作委员会联合召开中央有关部门和部分单位、专家参加的座谈会,征求意见。法律委员会于8月12日、19日召开会议,根据常委会委员的审议意见、财经委员会的审议意见和地方、部门、单位、专家的意见,对草案进行了审议。法律委员会认为,矿产资源法对加强矿产资源的合理开发利用和保护发挥了重要作用。但是,目前一些地方矿业秩序还未正常,矿产资源滥采乱挖的问题仍相当严重。为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步加强对矿产资源勘查、开采的监督管理,治理整顿矿业秩序,对矿产资源法的某些规定加以修改是必要的,修正案草案基本上是可行的,同时提出一些修改意见,主要是:

  一、修正案草案第一条第一款规定,将矿产资源法三条第一款修改为,“矿产资源属于国家所有,不属于任何地方或者部门所有,国务院代表国家行使矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”有的委员和财经委员会以及有些地方、部门提出,矿产资源属于国家所有的涵义,包括不属于任何地方、部门所有,也不属于其他组织和个人所有,法律不必再增加“不属于任何地方或者部门所有”的规定。因此,建议将这一条中“不属于任何地方或者部门所有”的规定删去,修改为:“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”

  二、根据有些委员的意见,建议在矿产资源法三条中增加一款作为第四款:“从事矿产资源勘查和开采的,必须符合规定的资质条件。”

  三、修正案草案第二条规定,将矿产资源法四条修改为:“国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展。”“国家鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展。”“国家对私营矿山企业实行引导、监督和管理。”“国家指导、帮助和监督个人依法采矿。”“国家允许外商依法投资勘查、开采矿产资源,保障其合法权益。”有些委员和财经委员会以及有些部门、专家提出,对各类矿山企业依法开采矿产资源的合法权益,都应当予以保护,不必分别列举规定。因此,建议将这一条修改为:“国家保障矿山企业依法开采矿产资源的合法权益。”“国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展。”

  四、修正案草案第一条第二款规定,删去矿产资源法三条第四款。有些委员和地方、部门提出,删去这一款中关于采矿权不得买卖的规定后,可能发生采矿权转让中的倒卖牟利行为。为了防止这种倒卖牟利行为的发生,法律应对哪些情况下允许转让、哪些情况下不允许转让探矿权、采矿权作出规定。因此,建议对矿产资源法三条第四款不采取删去的办法,而是单列一条,修改为:“除按下列规定可以转让外,探矿权、采矿权不得转让:(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业,有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后,经依法批准,可以将探矿权转让他人,由受让人继续勘查或者优先取得采矿权进行采矿。(二)已取得采矿权的矿山企业,因企业合并、分立,与他人合资经营、与外商合作经营,或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的,经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”“前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。”“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”同时相应地将矿产资源法四十二条第二款修改为:“违反本法第六条

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