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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国煤炭法(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1996.08.23【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.473    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国煤炭法(草案)》审议结果的报告
--1996年8月23日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 项淳一


全国人民代表大会常务委员会:

  八届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国煤炭法(草案)》进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市、中央有关部门以及有关的法律院校、研究单位和煤矿企业征求意见。法律委员会、财经委员会与法制工作委员会联合召开座谈会,邀请有关部门、专家进行讨论研究,法律委员会、法制工作委员会先后在浙江、上海、山西、内蒙、宁夏进行调查,法律委员会和有关方面还专门听取了山西省的意见。法律委员会于8月14日、19日召开会议,根据全国人大常委会委员、全国人大财经委员会和地方、部门、专家的意见,对草案进行了审议。法律委员会认为,为了规范煤炭生产经营活动,合理开发利用和保护煤炭资源,促进和保障煤炭行业的发展,制定煤炭法是必要的。草案基本上是可行的。同时提出以下修改意见,主要是适应社会主义市场经济的要求,针对一些违法乱采、滥挖煤炭,破坏资源,不顾安全生产和环境保护的现象,加强和改善煤炭生产、经营管理,维护煤炭生产、流通秩序,切实保障煤矿安全生产,惩处煤炭生产、经营中的违法行为。

  一、关于煤炭资源开发与投资

  有些常委委员、地方和部门提出,国家对依法投资开发煤炭资源的投资者无论是属于国家的、集体的或者个人的合法权益都应当予以保护;同时考虑国有煤矿是煤炭生产的主体力量,国家应当保障国有煤矿的巩固和发展;本法还应当明确鼓励煤矿企业采用先进科学技术,提高经济效益和劳动生产率,并加强资源管理。因此,建议将草案作如下修改和增加规定:

  (一)将草案第五条修改为:“国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益”。并增加规定:“国家保障国有煤矿的巩固和发展”。“国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针,实行正规合理开发和有序发展。”

  (二)将草案第十一条修改为:“国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法”。并增加规定:“煤矿企业应当加强和改善经营管理,提高劳动生产率和经济效益”。
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  (三)将草案第三条修改为:“国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针”。

  (四)将草案第二十七条第一款修改为:“煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行,不得超越批准的开采范围越界、越层开采”。

  (五)增加规定:“对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种,国家实行保护性开采”。

  二、关于煤炭行业的监督管理

  有些常委委员、部门、地方提出,煤炭行业包含资源勘探、生产、销售、运输、安全等多个方面,涉及的不止是一个部门,在煤炭管理部门对煤炭行业进行监督管理的同时,还应当发挥其他有关部门的积极性,并实行政企分开的原则。因此,建议将草案第十条修改为:“国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。”“县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理”。同时建议增加规定:“煤炭矿务局是国有煤矿企业,具有独立法人资格。”“矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏”。

  三、关于煤炭生产许可证的颁发管理

  有些常委委员、地方、部门和专家提出,对煤炭资源的合理开发利用必须加强管理,目前煤矿建设后不管是否具备实际生产条件和安全条件就采挖煤炭的情况比较普遍,产生许多弊端。应当明确规定:开办煤矿企业须先向煤炭管理部门提出申请并依法取得由地质矿产主管部门颁发的采矿许可证,然后进行煤矿建设。在煤矿建成后经过煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查,具备条件的,才能发给煤炭生产许可证。因此,建议将草案第二十一条修改为:“煤矿建成后,煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证,由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查,符合本法规定条件的,发给煤炭生产许可证。”“未取得煤炭生产许可证的,不得从事煤炭生产”。

  同时建议增加规定:

  (一)“依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生产许可证转让或者出租给他人”。

  (二)“在同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证;重复颁发的,由发证机关予以吊销并公告。”“煤炭生产许可证的有效期限届满或者经批准开采范围内的煤炭资源已经枯竭的,其煤炭生产许可证由发证机关予以注销并公告。”“煤矿企业的生产条件和安全条件发生变化,经核查不符合本法规定条件的,其煤炭生产许可证由发证机关予以吊销并公告”。

  (三)“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法和国务院的规定制定

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