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全国人大法律委员会关于修改矿产资源法的决定(草案)修改意见的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1996.08.28【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.472    

全国人大法律委员会关于修改矿产资源法的决定(草案)修改意见的汇报
--1996年8月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
全国人大法律委员会主任委员 薛驹


  本次会议于8月23日、24日分组审议了老年人权益保障法(草案修改稿)、修改矿产资源法的决定(草案)和煤炭法(草案修改稿)。委员们认为,以上法律草案或草案修改稿吸收了常委委员和地方、部门、专家的意见,比较成熟,建议本次常委会通过。同时,也提出了一些修改意见。法律委员会于8月26日、27日召开会议,逐条研究了委员们的意见,提出以下修改意见:

  一、关于老年人权益保障法(草案修改稿)

  (一)草案修改稿第十条规定:“每年农历九月初九重阳节为中国老年节。”有的委员提出,法律不宜以农历规定节日。考虑到这一节日已是我国民间习俗,老年节可不再作法律规定,因此建议删去这一规定。

  (二)根据有的委员的建议,将草案修改稿第二十二条第二款修改为:“国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。”

  (三)草案修改稿第三十一条规定:“新建或者改造城乡公共设施、居民区和住宅,应当考虑老年人的特殊需要,建设适合老年人生活和活动的配套设施。”有的委员提出,我国大多数农村还很难做到这一规定,因此,将这一条中的“城乡”改为“城镇”。
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  (四)有的委员提出,本法主要规定的是保障老年人权益的内容,有些对老年人义务性的要求可以不作规定。因此,建议删去草案修改稿第三十六条第三款关于“提倡健康老年人帮助体弱、患病的老年人”,以及第四十三条关于“提倡老年人义务为社会服务”的规定。

  (五)草案修改稿第三十七条规定:“地方各级人民政府根据当地条件,可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面,对老年人给予优待和照顾。有条件的城市,对七十周岁以上的老年人乘坐公共交通汽车、电车、地铁、渡船,进入市内的公园应当予以免费。”有些委员提出,对七十周岁以上的老年人给予免费的照顾,目前全部做到还有一定困难;也有的委员提出,对此规定应予保留,并建议免费的优待扩大到六十周岁以上的老年人。考虑到本条已经规定了由地方人民政府根据当地的条件,制定一些办法对老年人乘车等给予优待和照顾,本法可不再作更为具体的规定,因此建议删去对七十周岁以上的老年人免费乘车和进入公园的规定。

  (六)草案修改稿第五十条规定:“老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的,可以缓交、减交或者免交。”有的委员提出,根据律师法的规定,公民诉讼中经济困难的也可以申请法律援助,因此,建议修改为:“老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的,可以缓交、减交或者免交;需要获得律师帮助,但无力支付律师费用的,可以获得法律援助。”

  (七)草案第五十一条第一款规定:“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定本法的实施办法。”第二款规定:“民族自治地方的人民代表大会,可以根据本法的原则,结合当地民族风俗习惯的具体情况,依照法定程序制定变通的或者补充的规定。”有的委员提出,需要本法作规定的应当是第二款的内容,至于本法的实施办法,由地方人大常委会或者地方政府制定都可以。本法不作规定不影响地方人大常委会或者政府制定实施办法,因此建议删去第一款的规定。

  还有两个问题向委员们说明一下:

  (一)根据草案规定,我国的老年人年龄界限定为六十周岁,有的委员建议将老年人的年龄界限修改为六十五周岁。关于老年人年龄界限,各国规定不尽一致,经济发达的国家多将老年人年龄界限定为六十五周岁,发展中国家的老年人年龄界限多为六十周岁,有的规定的年龄还低一些;从我国各省、自治区、直辖市制定的有关老年人权益保障的规定看,老年人的年龄都定为六十周岁。此外,六十周岁的年龄界限也与目前离退休制度相衔接,因此建议不作修改。

  (二)草案修改稿第十二条第三款规定:“赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。”有些委员提出,应当规定赡养人的配偶与赡养人共同承担赡养责任。我国习俗上有夫妇共同赡养老人的优良传统,这是应当予以发扬的。但法律应当明确的是权利义务关系,法律规定了义务,就应当享有一定的权利。婚姻法规定:“子女对父母有赡养扶助的义务”,因此,继承法规定的遗产继承第一顺序为配偶、子女、父母,不包括儿媳或女婿;儿媳或女婿作为第一顺序继承人,只有在丧偶的情况下,对公婆或对岳父母尽了主要赡养义务的才可以。如果本法规定配偶应当履行赡养责任,将与婚姻法继承法的规定不相衔接。因此,建议不作修改。而应将配偶赡养老年人的问题作为优良道德、风俗大力加以提倡。

  二、关于修改矿产资源法的决定(草案)

  (一)修正草案第五条第一款规定:“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度;但是,国家划拨探矿权、采矿权的除外。具体办法和实施步骤由国务院规定。”有些委员提出,按照这一款的规

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