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山东省人大常委会法制工作委员会关于《山东省新旧动能转换促进条例(草案)》公开征求意见的通知
【发布部门】 山东省人大(含常委会)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 2018.11.30【效力级别】 省级地方性法规
【截止日期】 2018.12.30
【全文】法宝引证码CLI.DL.12656    

山东省人大常委会法制工作委员会关于《山东省新旧动能转换促进条例(草案)》公开征求意见的通知


  《山东省新旧动能转换促进条例(草案)》已经省第十三届人大常委会第七次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定,现将《山东省新旧动能转换促进条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。

  社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fagongwei@126.com,也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011),并请在信封上注明“《山东省新旧动能转换促进条例(草案)》征求意见”字样。

  公开征求意见截止日期为2018年12月30日。

山东省人大常委会法制工作委员会

2018年11月30日

关于《山东省新旧动能转换促进条例(草案)》的说明
--2018年11月28日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议上
山东省发展和改革委员会副主任 梁文跃

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府委托,现就《山东省新旧动能转换促进条例(草案)》(以下简称《条例草案》),作如下说明:

  一、立法的必要性

  省第十一次党代会提出,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。今年1月份,国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》;2月份,省委省政府出台了实施意见和实施规划等配套性文件,提出了一系列创新举措,绘就了新旧动能转换蓝图。近年来,我省在经济结构调整、产业转型升级、推动高质量发展方面,积累了一些行之有效的做法。借鉴广东、浙江、江苏、上海等省市地方立法经验,将创新举措和行之有效的做法通过地方立法的形式加以提升和巩固,符合“凡属重大改革都要于法有据”的要求,彰显我省实施新旧动能转换的决心,有利于凝聚全省上下推进新旧动能转换的力量,有利于有关规划实施、政策落实,有利于坚持久久为功,持续推进新旧动能转换,非常迫切必要。

  二、《条例草案》起草过程

  省委、省人大、省政府高度重视新旧动能转换立法工作,刘家义书记、龚正省长、于晓明副主任等省领导多次作出指示批示,提出明确要求。省人大常委会将《山东省新旧动能转换促进条例》列入2018年一类立法计划。为贯彻落实省委、省人大、省政府决策部署,省发展改革委研究制定了工作方案、成立了领导小组,邀请省人大法工委、原省法制办提前介入,成立了联合起草小组,组织精干力量迅速开展《条例草案》的调研起草工作。

  起草小组在广泛征求17市人民政府和39个省新旧动能转换领导小组成员单位起草建议、深入省内外开展实地调研、多次召开专题座谈会基础上,研究起草了《条例草案》征求意见稿,7月下旬送请17市发展改革委和39个省有关单位征求意见。根据各地各部门的修改意见,起草小组修改形成了《条例草案》会签稿,9月上旬送请省财政厅等28个有关部门会签,省纪委监委机关等8个单位和浪潮集团等100家有代表性的企业征求意见。同时,原省法制办在山东省政府法制网上公开征求社会各界意见,并征求了17市法制办和部分专家学者的意见。省发展改革委根据各部门会签意见进行修改完善,形成《条例草案》送审稿,10月上旬按程序送原省法制办审查。原省法制办对《条例草案》送审稿进行了全面审查修改,并组织召开了专家论证会。10月25日,原省法制办、省发展改革委根据刘家义书记、龚正省长批示精神,对《条例草案》送审稿作了进一步充实完善。11月21日,经省政府第23次常务会议讨论通过,形成了提请本次会议审议的《条例草案》。

  三、需要说明的几个主要问题

  (一)关于新旧动能转换推进方式问题。《条例草案》在新旧动能转换总体方案、实施规划、实施意见的基础上,科学总结了新旧动能转换的推进方式。一是突出规划引领。构建全域覆盖、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系,发挥规划的战略导向作用,强化规划约束。二是突出省级统筹。规定省人民政府应当坚持省级统筹与区域优势相结合、重点突破与整体推进相结合,优化资源配置和重大生产力布局。三是突出统筹发展。建立健全各类主体功能区差异化协同发展长效机制,加快推进以人为核心的新型城镇化,探索实施海岸建筑退缩线制度,建立以单位能耗产出效益为导向的分级评价制度,统筹区域、城乡、陆海、节能减排绿色发展。四是突出工程化推进。坚持用工程的办法推进新旧动能转换,建立新旧动能转换重大项目库,把重大项目建设作为新旧动能转换的重要抓手。

  (二)关于产业提升的具体路径问题。根据优化存量资源配置和扩大优质增量并举的动能转换思路,《条例草案》明确了产业提升的具体路径。一是去产能。完善可预期的环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准,构建市场化调节产能的长效机制。二是培育形成新动能。制定有利于知识、技术、信息、数据等新生产要素向新兴经济领域聚集的政策措施,打造先进制造业集群和战略性新兴产业策源地。三是改造形成新动能。支持传统产业运用新技术、新管理、新模式实现转型升级,推动传统产业智能化、数字化、网络化、绿色化建设。四是发

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