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山東省人大常委會法制工作委員會關于《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》公開征求意見的通知
【發布部門】 山東省人大(含常委會)【類別】 草案及其說明
【發布日期】 2018.11.30【效力級別】 省級地方性法規
【截止日期】 2018.12.30
【全文】法寶引證碼CLI.DL.12656    

山東省人大常委會法制工作委員會關于《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》公開征求意見的通知


  《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》已經省第十三屆人大常委會第七次會議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規定,現將《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》全文公布,公開征求社會各界的意見和建議。

  社會各界人士可以直接將意見和建議發送至fagongwei@126.com,也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會(濟南市曆下區院前街1號,郵編:250011),並請在信封上注明“《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》征求意見”字樣。

  公開征求意見截止日期為2018年12月30日。

山東省人大常委會法制工作委員會

2018年11月30日

關于《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》的說明
--2018年11月28日在山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議上
山東省發展和改革委員會副主任 梁文躍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受省人民政府委托,現就《山東省新舊動能轉換促進條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》),作如下說明:

  一、立法的必要性

  省第十一次黨代會提出,把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程。今年1月份,國務院批複了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》;2月份,省委省政府出台了實施意見和實施規劃等配套性文件,提出了一系列創新舉措,繪就了新舊動能轉換藍圖。近年來,我省在經濟結構調整、產業轉型升級、推動高質量發展方面,積累了一些行之有效的做法。借鑒廣東、浙江、江蘇、上海等省市地方立法經驗,將創新舉措和行之有效的做法通過地方立法的形式加以提升和鞏固,符合“凡屬重大改革都要于法有據”的要求,彰顯我省實施新舊動能轉換的決心,有利于凝聚全省上下推進新舊動能轉換的力量,有利于有關規劃實施、政策落實,有利于堅持久久為功,持續推進新舊動能轉換,非常迫切必要。

  二、《條例草案》起草過程

  省委、省人大、省政府高度重視新舊動能轉換立法工作,劉家義書記、龔正省長、于曉明副主任等省領導多次作出指示批示,提出明確要求。省人大常委會將《山東省新舊動能轉換促進條例》列入2018年一類立法計劃。為貫徹落實省委、省人大、省政府決策部署,省發展改革委研究制定了工作方案、成立了領導小組,邀請省人大法工委、原省法制辦提前介入,成立了聯合起草小組,組織精幹力量迅速開展《條例草案》的調研起草工作。

  起草小組在廣泛征求17市人民政府和39個省新舊動能轉換領導小組成員單位起草建議、深入省內外開展實地調研、多次召開專題座談會基礎上,研究起草了《條例草案》征求意見稿,7月下旬送請17市發展改革委和39個省有關單位征求意見。根據各地各部門的修改意見,起草小組修改形成了《條例草案》會簽稿,9月上旬送請省財政廳等28個有關部門會簽,省紀委監委機關等8個單位和浪潮集團等100家有代表性的企業征求意見。同時,原省法制辦在山東省政府法制網上公開征求社會各界意見,並征求了17市法制辦和部分專家學者的意見。省發展改革委根據各部門會簽意見進行修改完善,形成《條例草案》送審稿,10月上旬按程序送原省法制辦審查。原省法制辦對《條例草案》送審稿進行了全面審查修改,並組織召開了專家論證會。10月25日,原省法制辦、省發展改革委根據劉家義書記、龔正省長批示精神,對《條例草案》送審稿作了進一步充實完善。11月21日,經省政府第23次常務會議討論通過,形成了提請本次會議審議的《條例草案》。

  三、需要說明的幾個主要問題

  (一)關于新舊動能轉換推進方式問題。《條例草案》在新舊動能轉換總體方案、實施規劃、實施意見的基礎上,科學總結了新舊動能轉換的推進方式。一是突出規劃引領。構建全域覆蓋、相互銜接、配套聯動的新舊動能轉換規劃體系,發揮規劃的戰略導向作用,強化規劃約束。二是突出省級統籌。規定省人民政府應當堅持省級統籌與區域優勢相結合、重點突破與整體推進相結合,優化資源配置和重大生產力布局。三是突出統籌發展。建立健全各類主體功能區差異化協同發展長效機制,加快推進以人為核心的新型城鎮化,探索實施海岸建築退縮線制度,建立以單位能耗產出效益為導向的分級評價制度,統籌區域、城鄉、陸海、節能減排綠色發展。四是突出工程化推進。堅持用工程的辦法推進新舊動能轉換,建立新舊動能轉換重大項目庫,把重大項目建設作為新舊動能轉換的重要抓手。

  (二)關于產業提升的具體路徑問題。根據優化存量資源配置和擴大優質增量並舉的動能轉換思路,《條例草案》明確了產業提升的具體路徑。一是去產能。完善可預期的環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標准,構建市場化調節產能的長效機制。二是培育形成新動能。制定有利于知識、技術、信息、數據等新生產要素向新興經濟領域聚集的政策措施,打造先進制造業集群和戰略性新興產業策源地。三是改造形成新動能。支持傳統產業運用新技術、新管理、新模式實現轉型升級,推動傳統產業智能化、數字化、網絡化、綠色化建設。四是發

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