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关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(草案)》的说明
【发布部门】 国家环境保护总局(已撤销)【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1995.08.23【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.292    

关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(草案)》的说明

——1995年8月23日在第八届全国

人民代表大会常务委员会第十五次会议上

国家环境保护局局长 解振华


  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(草案)》作如下说明:
  防治固体废物污染环境是环境保护的一项重要内容。我国每年产生的固体废物数量巨大、种类繁多、性质复杂,由固体废物造成的环境污染相当严重。据统计,1993年全国工业(不包括乡镇工业)固体废物产生量达6.2亿吨,排放量2000万吨,其中排入江、海的1000万吨。目前,全国工业固体废物累计堆存量已达59.2亿吨,占地5.5万公顷,其中占用农田3700公顷;城市生活垃圾产生量以每年6—7%的速度增长,据1993年统计,全国城市生活垃圾清运量为1.2亿吨,目前全国已有2/3的城市陷入垃圾的包围之中。由于受技术、资金、管理水平等因素的制约,我国目前对固体废物的处理、处置还处于低水平阶段,大多数没有达到环境保护所要求的安全、无害化处理和处置,每年都发生固体废物污染环境的事故,仅1990年就发生了103起,造成严重后果,损失很大。据不完全统计,全国每年因固体废物污染环境造成的经济损失超过90亿元(按1985年不变价格计算),每年产生的大量可利用而未利用或者未充分利用的固体废物的资源价值已超过250亿元。
  为了防治固体废物污染环境,国家采取了一系列管理措施。在立法方面,已经公布施行的《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境保护法律和一些有关自然资源保护管理的法律如《水法》、《矿产资源法》中,都有关于防治固体废物污染环境、合理利用固体废物的规定。此外,国家环境保护局和国务院有关部门及部分地方人民政府还制定了一些防治固体废物污染环境的规章,如《防治尾矿污染环境的规定》、《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》、《关于防治铬化合物生产建设中环境污染的若干规定》、《湖南省固体废弃物管理办法》、《成都市固体废物污染防治管理办法》等。
  现行法律、法规、规章虽然为固体废物污染环境防治及对其监督管理提供了一些依据,但还远不能满足防治固体废物污染环境的实际需要。有些法律虽然对防治固体废物污染环境作了一些规定,但很零散、不全面、不系统,有些仅适用于某些种类的固体废物,有些仅适用于固体废物污染环境防治的某些方面;规章的效力不高,难于对防治固体废物污染环境的基本制度、重大问题等作出相应的规定。随着固体废物污染环境防治及监督管理工作的开展,许多方面还缺乏相应的法律依据,亟待制定专门的法律加以明确。因此,加强我国环境法制建设,制定一部固体废物污染环境防治的法律,全面、系统地规定防治固体废物污染环境的基本原则、制度、政策和措施及监督管理体制、法律责任,将固体废物污染环境防治进一步纳入法制化的轨道,是十分必要和非常迫切的。
  国家环境保护局于1984年开始酝酿起草固体废物污染防治法,成立了由环境管理人员、有关科技和法律专家组成的起草小组。在起草过程中,收集并分析了国内外的有关立法资料及国际公约,征求了国务院有关部门和各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府环境保护行政主管部门的意见,邀请环境科学、法律专家进行了论证,历时10年,十易其稿,向国务院提出了《中华人民共和国固体废物污染防治法(送审稿)》。之后,国务院法制局又广泛地征求了意见,会同国家环保局反复研究、修改。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(草案)》(以下简称草案)已于今年7月27日,经国务院第35次常务会议讨论通

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