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关于《中华人民共和国海关法修正案(草案)》的说明
【发布部门】 海关总署【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1999.12.17【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.340    

关于《中华人民共和国海关法修正案(草案)》的说明

——1999年12月17日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第十三次会议上

海关总署署长 钱冠林


  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国海关法修正案(草案)》作如下说明:
  《中华人民共和国海关法》(以下简称现行海关法)自1987年7月1日实施以来,对维护国家的主权和利益,加强海关监管,保证国家税收,促进对外贸易,维护当事人的合法权益,打击走私违法犯罪行为,起了重要作用。随着体制改革不断深化、对外开放逐步扩大,我国对外贸易迅速增长,我国承诺履行的国际海关义务日益增多,也出现了一些新情况、新问题,主要是:(1)走私活动猖獗,走私手法不断变化,查缉走私斗争日趋艰巨,海关的执法手段不足,打击走私的力度不够;(2)海关监管制度和措施不够完善;(3)海关执法行为需要进一步规范,海关与管理相对人的权利、义务关系有必要进一步明确。为了维护进出口管理秩序,加大打击走私力度,保证国家税收,有效地促进国民经济健康发展,保障当事人的合法权益,对现行海关法进行修改是迫切需要的。
  国务院法制办和海关总署在广泛征求意见、认真调查研究、总结海关法实施以来实践经验的基础上,从我国的基本国情出发,借鉴国际条约有关条款,拟订了《中华人民共和国海关法修正案(草案)》(以下简称草案)。草案已经国务院第22次常务会议通过。
  这次修改现行海关法,注意把握了以下四条原则:一是体现缉私体制改革方案精神;二是以打击走私为重点,对海关增加必要的执法权力,加大打击走私的力度;三是着眼于促进对外贸易,提高通关效率,进一步完善海关监管的制度和程序;四是参照国外好的做法和国际惯例,完善对当事人权益的保护,并对海关及其工作人员的执法行为加以严格规范。对目前还缺乏实践经验、有关方面意见分歧较大、尚待探索研究的问题,此次修改暂不考虑。
  现就草案中的几个主要问题说明如下:
  一、关于健全缉私体制和明确缉私警察地位
  现行海关法二条规定查缉走私是海关的一项重要任务,但是未对缉私体制作出明确规定。为了有力地打击走私犯罪,健全缉私体制,国务院决定在海关总署设立走私犯罪侦查局,成立缉私警察队伍。据此,草案规定:(1)“国家在海关总署设立走私犯罪侦查局,配备专职缉私警察,实行海关总署与国务院公安部门双重领导、以海关总署领导为主的管理体制。”“走私犯罪侦查局根据国家有关规定,可以在海关设立走私犯罪侦查分局、支局。”“走私犯罪侦查机关负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。”“地方各级公安机关应当配合走私犯罪侦查机关依法履行职责。必要时,走私犯罪侦查局可以报请国务院公安部门调动、指挥、协调其他警力,配合查缉走私犯罪案件。”(2)“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。”“各有关行政执法部门查获的走私案件,由海关依法处理;涉嫌犯罪的,由走私犯罪侦查机关、地方公安机关依据各自的职责分工依法办理。”这样规定,加大了海关查缉走私的权力和责任,明确了缉私警察的地位,体现了“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制,确立了海关在查缉走私工作中的主导地位,界定了海关、有关行政执法部门以及走私犯罪侦查机关、地方公安机关对走私案件的处理权限。
  二、关于完善海关监管制度,堵塞管理漏洞
  为了遏制占整个走私案件数量和案值80%以上的货运渠道走私的猖獗势头,解决海关对加工贸易的监管中存在的问题,保证海关监管的严密、高效、统一,草案从以下几个方面进一步完善了海关监管制度:
  1、明确报关企业的责任
  现行海关法对报关企业的义务没有作出明确规定,报关出了问题以后报关企业一推了之,有的甚至与走私分子勾结,瞒骗闯关,被查获后往往以不知情为借口,将全部责任推给不知去向的委托人,致使海关无法追究违法当事人的法律责任。因此,草案规定:“报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义办理报关手续的,应当遵守本法对委托人的各项规定。”“报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以自己的名义办理报关手续的,视同收发货人。”“委托人委托报关企业办理报关手续的,应当向报关企业提供报关事项的真实情况;报关企业接受委托人的委托办理报关手续的,应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。”
  2、完善保税制度,增加对加工贸易管理的规定
  随着保税业务的数量和种类增多,现行海关法二十三条关于对保税货物的海关监管的规定已经显得很不完善。因此,草案将这一条修改为:“经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店,应当符合海关监管要求,经海关批准,并办理注册手续。”“保税货物的转让、转移以及进出保税场所,应当向海关办理有关手续,接受海关监管和查验。”
  针对当前利用加工贸易渠道走私活动突出,案件多,案值大

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