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关于《中华人民共和国国家安全法(草案)》的说明
【发布部门】 安全部【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1992.12.22【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.320    

关于《中华人民共和国国家安全法(草案)》的说明

——1992年12月22日在第七届全国

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

国家安全部部长 贾春旺


  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国国家安全法(草案)》(以下简称《国家安全法》)作如下说明:
  党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到经济建设上来,实行改革开放政策,从此我国进入了一个新的历史时期。十多年来,我国经济的发展和人民生活水平的提高,举世瞩目。小平同志今年初视察南方重要谈话中又提出,更加快改革开放步伐,抓住当前有利时机,集中力量把经济建设搞上去。党的十四大对加快改革开放和现代化建设步伐的主要任务作了明确的部署。全党和全国人民正在努力贯彻落实小平同志谈话和十四大的精神,国民经济进入了一个高速增长的新时期,形势很好。国家安定、社会稳定是改革开放和经济建设顺利进行的保证。因此,有效地防止和惩治危害国家安全的违法犯罪行为,就成为我国顺利进行改革开放和经济建设的一个必要条件和重要保证。
  建国以来,境外间谍情报机关和其他各种敌对势力危害我国国家安全的活动从未停止过。隐蔽战线的斗争一直是尖锐、复杂的。尤其是在进一步加快改革开放的新形势下,这方面的斗争又出现了一些新的突出情况和复杂问题,过去的某些做法和现有的法律规定已经不能完全适应形势发展的需要,亟需制定维护国家安全的专门的法律。
  (一)制定《国家安全法》是维护国家安全和利益的需要。境外间谍情报机关和其他敌对势力对我国进行政治渗透、颠覆分裂、情报窃密、勾联策反、行政破坏活动的范围不断扩大,方式也更加多样化。国内极少数敌视社会主义的分子,也极力寻求境外间谍情报机关和其他敌对势力的支持;还有一些人出于个人私利,出卖国家利益,给境外间谍情报机关和其他敌对势力以可乘之机。这种复杂情况,要求对什么是危害国家安全的行为,如何予以制裁,需要作出新的明确规定。这样才能既防范、制止危害国家安全的行为,又保护公民及境外人员的合法权益、正当活动和中外正常交往,为加快改革开放和经济建设提供良好的法制环境。
  (二)制定《国家安全法》是具体贯彻宪法规定的公民维护国家安全和利益的义务的需要。在我国长期处于和平环境和中外交往日益增多的情况下,有些单位、有些干部、群众国家安全意识淡薄了,警惕性有所松懈,有的甚至是非不分,一些有损于国家安全、妨碍国家安全工作进行的不正常现象时有发生。宪法规定,公民“有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为”。这一规定需要制定专门法律作出具体规定,才能贯彻落实。中小学减的负已经加到家长身上了
  (三)制定《国家安全法》是加强和保障国家安全机关顺利开展工作的需要。国家安全工作需要各方面的支持、协助和配合,构成综合防线。但由于各方面的原因,有时工作得不到应有的支持,使国家安全受到损害,急需要通过立法明确规定国家安全机关及有关部门的职责、义务,以保证国家安全工作顺利进行。
  (四)制定《国家安全法》是健全社会主义法制的需要。党和国家高度重视法制建设,各项工作,各个环节都要作到有法可依。国家安全工作更需要较为完善的法律依据和保障。世界大多数国家都十分重视加强国家安全方面的立法,运用法律武器维护国家的安全和利益。我们要吸收借鉴外国有益的经验,健全我国国家安全法制。
  总之,制定《国家安全法》,有利于保证改革开放和经济建设的顺利进行,推动国家安全工作更有效地服从于、服务于党的基本路线提供安全保障,在隐蔽战线上充分发挥人民民主专政职能的作用。
  1983年国家安全部成立后,即组织力量着手研究国家安全工作的立法问题。1987年成立起草小组,在大量调查研究、反复论证、修改的基础上,并吸收借鉴了外国有益的经验,草案经过反复修改,于1990年4月将征求意见稿发送中央有关部委征求意见。普遍认为制定这样一部法律很有必要,并提出了很好的修改意见和建议。我们先后曾多次向全国人大内务司法委员会、人大常委法制工作委员会的领导汇报了起草情况,得到了他们的指导和帮助。在此期间,还征求了法律界一些专家的意见。根据各方面的意见,先后经过15次比较大的修改,于1990年12月将这个法律的送审稿正式上报国务院。之后,国务院法制局将该法草案发各省、自治区、直辖市和国务院各有关部委、军队以及民主党派,广泛征求意见,并多次召开座谈会,听取有关部门和一些专家的意见,又经过了反复修改和各方面的协调。草案从我国实际情况出发,集中了各方面的意见和建议,总结了长期积累的经验,同时也吸收借鉴了外国一些好的做法。于1992年12月8日提交国务院常务会议审议通过。
  现将草案的主要内容和问题说明如下:
  一、关于国家安全工作的基本原则

  ······

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