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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 1999.10.25【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.349    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国
海洋环境保护法(修订草案)》修改情况的汇报

——1999年10月25日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第十二次会议上

全国人大法律委员会副主任委员 张绪武


  在第九届全国人大常委会第十一次会议上,全国人大法律委员会作了“关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》有关情况的汇报”,提出了海洋环境保护管理体制在修订草案中如何规定的三条意见,即:“第一,海洋环境保护管理体制涉及国务院部门的职责分工,原则上应当以国务院批准的各有关部门的‘三定方案’为依据。第二,鉴于国务院‘三定方案’有的还需要进一步协调,机构改革也还需要不断完善,为保持法律的相对稳定,有些规定可以留有余地。第三,修订草案通过后,由国务院制定实施办法,有些具体问题如何解决,由实施办法再予以明确。”许多常委委员对此表示赞同,认为三条意见是可行的。会后,法律委员会和法制工作委员会听取了国务院有关部门的情况介绍,并就修订草案的有关问题到天津市进行了调查研究,在认真研究常委委员和各方面意见的基础上,法律委员会于9月29日召开会议,对修订草案进行了逐条审议。环境与资源保护委员会、农业与农村委员会的负责同志列席了会议。10月20日法律委员会又再次进行了审议。法律委员会认为,现行海洋环境保护法实施以来,对促进我国海洋环境保护事业的发展,起到了积极的作用。为了适应进一步保护和改善海洋环境的需要,防治污染损害,保护生态平衡,促进经济和社会的可持续发展,对现行法进行修改是必要的。同时,对修订草案提出了以下主要修改意见:
  一、按照国务院部门的职责分工原则上以“三定方案”为依据的意见,建议将修订草案第十一条修改为:“国家海洋行政主管部门根据国家海洋环境质量标准,拟定国家污染物排海标准,依照国家规定的程序发布。”“沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门可以拟定严于国家污染物排海标准的地方污染物排海标准,对国家污染物排海标准中未作规定的项目,可以拟定地方污染物排海标准,经同级人民政府批准后,报国务院环境保护行政主管部门和国家海洋行政主管部门备案。”将修订草案第十六条第一款修改为:“国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视标准,管理全国海洋环境的监测、监视,制定具体的实施办法,会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络,定期评价海洋环境质量,发布海洋巡航监视通报。”将修订草案第十七条修改为:“国家海洋行政主管部门按照国家制定的环境监测、监视信息管理制度,组织海洋综合信息网络,为海洋环境保护监督管理提供服务。”
  按照为保持法律的相对稳定,有些规定可以留有余地的意见,建议将修订草案第十九条第一款关于国家海洋行政主管部门会同有关部门拟定国家重大海上污染事故应急计划的规定,修改为:“国家根据防止海洋环境污染的需要,制定国家重大海上污染事故应急计划。”
  按照有些具体问题由国务院制定实施办法予以明确的意见,建议在本法中增加一条,规定:“涉及海洋环境监督管理的有关部门的具体职权划分,本法未作规定的,由国务院规定。”装完逼就跑
  二、修订草案第五条规定,“因海洋环境污染直接受到损害的单位和个人,有权要求责任者排除危害并赔偿损失。”“因海洋环境污染事故造成国家损失的,依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门有权代表国家要求责任者赔偿损失。”有的常委委员、部门和地方提出,因海洋环境污染直接受到损害的受害者有权要求责任者排除危害并赔偿损失,本法第九章法律责任中已经作了具体规定。因此,法律委员会建议将这一条删去。
  三、修订草案第二十条第一款规定,“依照本法规定行使海洋环境监督管理权的人员,在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时,应当予以制止并调查取证,必要时有权采取有效措施,防止污染事态的扩大,并报告有关主管部门处理。”有些常委委员和部门、地方提出,我国现在虽然还没有条件将海上执法队伍统一起来,但发展趋势是实行海上统一执法,作为过渡阶段,目前有关部门可以在海上实行联合执法。因此,法律委员会建议将这一款修改为:“依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法,在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时,应当予以制止并调查取证,必要时有权采取有效措施,防止污染事态的扩大,并报告有关主管部门处理。”
  四、修订草案第二十一条规定,“国家保护海洋生态,沿海地方各级人民政府对本行政区近岸海域的海洋生态质量负责。”有些地方提出,近岸海域的污染主要是陆源污染物通过河流下泄造成的,而处于下游入海河口地区的沿海地方人民政府,基本上没有办法对上游地区的污染进行控制,所以也很难对本行政区近岸海域的海洋生态质量负责。因此,法律委员会建议将这一条删去。
  五、修订草案第二十三条规定,“国务院和沿海县级以上地方人民政府应当根据保护海洋生态的需要,选划、建立海洋自然保护区

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