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全国人大法律委员会关于《中华人民共和国海关法修正案(草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2000.04.25【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.342    

全国人大法律委员会关于《中华人民共和国
海关法修正案(草案)》修改情况的汇报

——2000年4月25日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第十五次会议上

全国人大法律委员会副主任委员 周克玉


  全国人民代表大会常务委员会:
  九届全国人大常委会第十三次会议对海关法修正案(草案)进行了初步审议。会后,法律委员会、法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市、中央各有关部门、一些企业事业单位、大专院校和研究机构,征求意见。法律委员会、财经委员会、外事委员会、法制工作委员会联合召开中央有关部门和有关专家座谈会,听取意见。法律委员会和法制工作委员会还组织调查组赴广东、云南、海南的部分地区进行调查研究,进一步听取地方有关部门和进出口企业的意见。各方面意见普遍认为,为了适应对外开放的需要,建立现代海关制度,严厉打击走私违法犯罪活动,保障社会主义市场经济健康发展,对海关法进行适当的修正是必要的。法律委员会于4月11日召开会议,根据常委委员的审议意见以及地方、部门、专家的意见,对草案进行了逐条审议。财经委员会、外事委员会和国务院有关部门的负责同志列席了会议。4月20日法律委员会再次进行了审议。法律委员会认为,根据扩大对外开放、促进社会主义市场经济发展和保护国家利益的要求,对海关法进行修改是必要的。同时,提出以下主要修改意见:
  一、有些常委委员和地方、部门、专家提出,草案第一条规定国家在海关总署设立走私犯罪侦查局,这个机构实质上是国家设在海关的专门负责查缉走私的公安机关,在法律中应当明确其公安机关的性质,而对机构名称则可不作具体规定。关于这一机构和缉私警察的管理体制,可以由国务院规定。因此,法律委员会建议将草案第一条修改为:“国家在海关总署设立海关缉私公安机关,配备专职缉私警察。”“海关缉私公安机关根据国家有关规定,可以在海关设立分支机构。”“海关缉私公安机关在其管辖范围内负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。”“地方各级公安机关应当配合海关缉私公安机关依法履行职责。必要时,海关缉私公安机关可以报请国务院公安部门调动、指挥、协调其他警力,配合查缉走私犯罪案件。”
  二、有些常委委员和地方、部门提出,进出口货物的报关纳税手续可以由收发货人自行办理,也可以由收发货人委托报关行办理,这是现行的普遍做法,也是国际上的通行作法,对此应当规定得更明确一些。因此,法律委员会建议在草案第四条增加规定,将海关法六条第一款修改为:“进出口货物,除另有规定的外,可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续,也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册的报关企业办理报关纳税手续。”
  三、一些地方、部门和专家提出,对报关企业接受委托办理报关手续的有关程序和责任,应当作出更明确的规定,以便于实际执行。因此,法律委员会建议将草案第四条第一款、第二款修改为:“报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义办理报关手续的,应当向海关提交由委托人签署的授权委托书,遵守本法对委托人的各项规定。”“报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以自己的名义办理报关手续的,应当承担与收发货人相同的法律责任。”
  四、有些地方、部门、专家提出,为了规范报关企业、报关人员的行为,加强对报关行业的管理,应当对其从业的基本要求作出规定。因此,法律委员会建议增加一条规定:“报关企业必须依法经海关注册登记,报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务。”“报关企业和报关人员不得非法代理他人报关,或者超出其业务范围进行报关活动。”
  五、有的地方、部门提出,现在有的法院和行政执法部门在办理案件时,未责令当事人办结海关手续就处置海关监管货物,使国家税款流失。应当对此在法律上作出规定,以维护国家利益。因此,法律委员会建议在草案第十五条增加规定:“人民法院判决或者有关行政执法部门决定处理海关监管货物的,应当责令当事人办结海关手续。”
  六、有些部门、专家提出,由海关预先对拟作进口的货物作出商品归类的行政裁定,并将这种裁定予以公布、统一执行的制度,是预归类制度,实行这一制度,有利于提高通关效率,保证执法的统一性,增强可预知性。国际上已普遍采用这种作法,海关法中应当有此项内容。因此,法律委员会建议增加一条规定:“海关可以根据对外

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