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关于《中华人民共和国未成年人保护法(草案)》的说明
【发布部门】 教育部【类别】 草案及其说明
【发布日期】 1991.06.21【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.307    

关于《中华人民共和国未成年人保护法(草案)》的说明

——1991年6月21日在第七届全国

人民代表大会常务委员会第二十次会议上

国务委员兼国家教育委员会主任 李铁映


  我受国务院的委托,现就《中华人民共和国未成年人保护法(草案)》(以下简称《草案》)作如下说明:
  一、关于本法的起草经过
  1980年共青团中央等单位曾着手调研青少年保护立法问题。1987年8月共青团中央、国家教委分别进行有关青少年保护立法的调研起草工作。1988年8月,在国务院法制局的协调下,共青团中央和国家教委共同起草《中华人民共和国未成年人保护法(草案)》。两年多来,通过调查研究,广泛征求意见,并参考了我国地方制定的有关未成年人保护法规及其他国家、地区的有关法律。《草案》于1989年上报国务院后,国务院法制局在广泛听取各有关方面意见的基础上,又进行了认真的研究、论证和修改,并报经国务院常务会议讨论通过,形成了现在的《草案》
  二、法小宝关于立法的必要性
  (一)为未成年人立法是保护未成年人这一特殊群体合法权益的迫切需要。在我国11亿6千万人口中,18周岁以下的未成年人约4亿,约占总人口1/3以上。现在的未成年人是我们各项事业的预备队,在二十一世纪将成为社会主义现代化建设的主力军,他们身上寄托着国家和民族的希望。未成年人在其向成年人过渡期间,由不成熟到成熟,具有特殊的生理和心理特征,非常需要国家机关、学校、家庭、社会各方面和全体公民对他们给予特别的关心和爱护。同时,一些地方侵害未成年人合法权益的事件时有发生,未成年人违法犯罪的问题,在一些地方也还比较突出。这不仅影响未成年人的健康成长,而且影响着社会的稳定。因此有必要制定未成年人保护法规。
  (二)对未成年人保护的立法是我国社会主义民主法制建设的需要。随着社会主义民主与法制建设的深入发展,逐步建立未成年人保护法规体系已成为我国法制建设的客观要求。在我国现有的法规中,虽然有一些保护未成年人权益的条款和规定,但不够系统,不够具体,需要进一步补充、完善;保护未成年人合法权益的执法体系和监督体系还不够完备。有关未成年人的保护性、福利性、综合性法规较少。所以,当前制定符合我国国情和未成年人特点的《中华人民共和国未成年人保护法》十分必要。
  三、关于立法的指导思想和基本原则
  《草案》的指导思想是:保护未成年人的身心健康,保障未成年人的合法权益,优化未成年人成长的社会环境,有利于未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展,使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化建设者。
  根据这一指导思想,保护未成年人的工作,应当遵循下列原则:(一)保障未成年人的合法权益;(二)符合未成年人身心发展的特点;(三)尊重未成年人的人格尊严;(四)教育与保护相结合。基于这些考虑,《草案》始终贯穿着这样三个思路:一是面向“多数”,兼顾“特殊”。我国有约4亿未成年人,其中智力超常者、孤儿、残废儿是少数,违法犯罪的也是少数,立法的立足点理应放在“多数”上;但对那些少数“特殊”类型的未成年人,我们不仅不能弃而不管,而且更应该采取特殊措施保护其合法权益。二是从实际出发,抓主要矛盾。未成年人在其成长过程中需要的保护是多方面的,难以做到用一部法律解决所有的问题。同时对未成年人实施全面的保护,目前尚不具备充分的物质保障条件。因此,《草案》把重点放在未成年人的身心保护方面。三是社会参与,综合治理。未成年人生活、学习在广阔的社会环境中,国家、社会、学校、家庭及成年公民个人都负有保护责任。这项工作必须做到有关方面相互合作、相互衔接,形成有效的保护体系。
  四、关于保护对象的范围
  如何确定

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