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全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国电子商务法(草案)》修改情况的汇报
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2018.06.19【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.11567    

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国电子商务法(草案)》修改情况的汇报


全国人民代表大会常务委员会:

  近年来,我国电子商务迅猛发展,对推进供给侧结构性改革、激发社会创新创业活力、满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。中国已成为世界领先的电子商务市场,积累了丰富的创新发展经验。为了进一步支持、促进电子商务发展,维护市场秩序,保障电子商务各方主体的合法权益,十二届全国人大财政经济委员会在深入调研、广泛征求意见的基础上组织起草了电子商务法(草案),于2016年12月提请十二届全国人大常委会第二十五次会议进行了初次审议;2017年10月十二届全国人大常委会第三十次会议对草案进行了再次审议。十二届全国人大法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求意见,先后两次将草案印发各省(区、市)人大和中央有关部门征求意见,两次公布草案向社会征求意见,通过召开座谈会、到一些地方调研等方式,听取了国内各类主要电子商务企业的意见;召开专题会议,听取中央有关部门、主要电商平台企业和专家对自然人经营者登记等问题的意见。

  在草案起草和审议修改过程中,注重把握以下几点:一是,坚持党中央提出的“创新是引领发展的第一动力”的要求,充分发挥立法的引领和推动作用,保障并支持电子商务创新发展;二是,遵循规范经营与促进发展并重的思路,针对电子商务活动的特点和实践中反映的突出问题,聚焦于规范电子商务经营者特别是平台经营者,对其义务与责任作出规定,以更好地保证交易安全,保护用户和消费者权益,维护市场秩序;三是,按照“鼓励创新、包容审慎”原则,对有关方面认识尚不一致、还看不准的问题,仅作原则规定或不作规定;四是,处理好与有关民事法律和行政管理法律的关系,对现行法律已有明确规定的,不再作重复规定。

  根据上述思路,草案二次审议稿规定了如下主要内容:第一,明确本法的适用范围,限于我国境内的电子商务活动;将电子商务经营者分为平台经营者、平台内经营者、自建网站经营者;同时,考虑到一些行业和领域的特殊性,规定涉及金融类产品和服务、利用信息网络播放音视频节目、网络出版以及互联网文化产品等内容方面的服务,不适用本法。第二,针对电子商务的特点,着重规定电子商务经营者特别是平台经营者的义务与责任,如落实实名制、公平交易、保护知识产权、保护个人信息、保障网络安全等。第三,确立电子商务合同的订立和履行规范,对当事人民事行为能力、合同成立、电子商务经营者的告知义务、快递物流的服务规范、电子支付的责任承担等作了规定。第四,针对保护消费者的知情权、选择权和人身财产安全,在侵权责任法消费者权益保护法的相关规定基础上进一步细化,对电子商务经营者特别是平台经营者的责任作了较为具体的规定。第五,专设电子商务促进一章,从促进线上线下产业融合、农村电子商务、跨境电子商务发展,推进电子商务诚信体系建设等方面,规定了支持促进电子商务发展的政策措施。第六,对电子商务争议的解决方式、原始合同和交易记录的提供、电子商务争议在线解决机制等作了规定。第七,对违反本法规定行为的法律责任作了规定。

  本届以来,宪法和法律委员会、法制工作委员会就草案的有关问题进一步征求了有关方面意见、共同研究。宪法和法律委员会于6月5日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案进行了逐条审议。财政经济委员会、中央网络安全和信息化委员会办公室、司法部、国家市场监督管理总局有关负责同志列席了会议。6月12日,宪法和法律委员会召开会议,再次进行了审议。现将电子商务法(草案二次审议稿)主要问题的修改情况汇报如下:

  一、一些意见提出,2018年是改革开放40周年,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列改革开放新的重要举措,电子商务作为现代服务业的重要组成部分,应充分发挥其在推动高质量发展和形成全面开放新格局方面的作用。宪法和法律委员会经研究,建议在草案二次审议稿第四条中增加规定:充分发挥电子商务在推动高质量发展、构建开放型经济方面的重要作用。

  二、草案二次审议稿第十条第一款规定,本法所称电子商务经营者,是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的自然人、法人和非法人组织,包括自建网站经营的电子商务经营者、电子商务平台经营者、平台内电子商务经营者。一些常委委员和部门、企业、社会公众建议,在电子商务经营者的范围中明确不包括个人转让自用二手物品等非经营活动;一些常委委员和地方、企业、社会公众建议,将通过微信、网络直播等方式销售商品或者提供服务的经营者涵盖在内。宪法和法律委员会经研究,建议将上述规定修改为:本法所称电子商务经营者,是指通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务的经营活动的自然人、法人和非法人组织,包括电子商务平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者。

  三、

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