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全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2018.08.27【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.11565    

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》审议结果的报告


全国人民代表大会常务委员会:

  土壤是人类赖以生存的物质基础,是不可或缺的宝贵资源。长期以来,由于一些地区经济发展方式较为粗放,污染物排放总量居高不下,我国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,土壤污染问题成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会面临的突出问题。为了防治土壤污染,保障公众健康和经济社会可持续发展,推进生态文明建设,十二届全国人大环境与资源保护委员会组织起草了土壤污染防治法(草案),于2017年6月提请十二届全国人大常委会第二十八次会议进行了初次审议;同年12月,十二届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了再次审议。这期间,十二届全国人大法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种形式广泛征求意见,将草案印发各省(区、市)人大和立法联系点及中央有关部门,在中国人大网两次公布草案全文,公开征求社会公众意见;到有代表性的省份和土壤污染综合防治先行区深入开展调研,实地考察科研机构、污染地块修复项目,召开座谈会、专家咨询会,听取部分全国人大代表、中央有关部门、高等院校和科研院所及相关专家、土壤污染重点监管企业、土壤污染风险管控和修复单位等各方面的意见。本届以来,宪法和法律委员会、法制工作委员会又到江苏、浙江、河北、陕西等地进一步调研,与环境与资源保护委员会、生态环境部、农业农村部等方面共同研究、修改完善草案。

  在草案审议和修改过程中,注重把握以下几点:一是坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实党中央关于生态文明建设特别是土壤污染防治方面的重大改革决策部署。二是坚持预防为主、保护优先。强化源头防治,减少污染产生。三是坚持风险管控、分类管理。根据土地的不同用途、不同污染程度分类施策,规定不同的应对措施、管理要求,有效防范和应对土壤污染风险。四是坚持明确责任,环环相扣。落实企业主体责任,强化污染者责任,明确政府及其相关部门的监管责任,用最严格制度最严密法治保护土壤、防止土壤污染。五是坚持积极稳妥,扎实推进。从我国土壤污染防治工作起步较晚、基础较弱、经验不多的实际出发,对有经验、看得准的,尽量细化;对还需要继续探索积累经验的,在法律规定上为实践留下一定空间。六是坚持统筹协调,凝聚合力。处理好与环境保护法大气污染防治法水污染防治法等相关法律的关系,既相互衔接又突出特色;同时做好与十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》中有关职责调整、名称变化等内容的衔接,力求清晰、准确地表述土壤污染防治职责。

  草案主要内容包括:第一,明确防治土壤污染应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与。第二,明确土壤污染防治规划、土壤污染风险管控标准、土壤污染状况普查和监测等基本制度。第三,明确土壤有毒有害物质名录制度和重点监管企业名单制度,强化农业投入品管理,防止农业面源污染,加强对未污染土壤和未利用地的保护。第四,明确农用地分类管理制度,针对优先保护类、安全利用类和严格管控类农用地,分别规定不同的管理措施,明确相应的风险管控和修复要求。第五,明确建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,规定进出名录管理地块的条件、程序以及应当采取的风险管控和修复措施与禁止行为。第六,明确国家采取有利于土壤污染防治的经济政策和优惠措施,安排必要的资金用于土壤污染防治,建立土壤污染防治资金保障制度。第七,明确地方人民政府对土壤安全利用的主体责任、生态环境及有关部门的监督管理责任,形成土壤污染防治工作合力,建立约谈等问责机制;鼓励新闻媒体、社会公众对土壤污染防治违法行为进行监督。第八,对违反本法规定行为根据不同情况规定相应的法律责任。

  宪法和法律委员会于7月25日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见,对草案进行了逐条审议。环境与资源保护委员会、司法部、生态环境部、农业农村部、自然资源部、住房和城乡建设部、国家林业和草原局有关负责同志列席了会议。8月20日,宪法和法律委员会召开会议,再次进行审议。宪法和法律委员会认为,为了保护和改善环境,防治土壤污染,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,制定本法是必要的,草案经过两次审议,已经比较成熟。同时,提出以下主要修改意见:

  一、生态环境部、有的地方和专家提出,根据《国务院机构改革方案》,一些部门的职责已经发生调整,名称也有变化,建议草案的规定与改革方案相衔接。宪法和法律委员会经研究,建议将“环境保护”“农业”“国土资源”“林业”“卫生”主管部门分别修改为“生态环境”“农业农村”“自然资源”“林业草原”“卫生健康”主管部门,同时相应调整有关部门在本法中的职责。

  二、

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