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第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国监察法(草案)》审议结果的报告
【发布部门】 全国人民代表大会【类别】 审议意见
【发布日期】 2018.03.15【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.DL.10684    

第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国监察法(草案)》审议结果的报告
(2018年3月15日第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团第五次会议通过)


十三届全国人大一次会议主席团:

  3月13日下午和14日上午,各代表团全体会议、小组会议审议了《中华人民共和国监察法(草案)》。现将审议的总体意见和修改建议报告如下:

  一、关于审议的总体意见

  代表们一致赞成和拥护制定监察法,认为深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革。制定监察法是深化国家监察体制改革的重要内容和关键环节,通过国家立法把党对反腐败工作的集中统一领导的体制机制固定下来,必将为反腐败工作开创新局面、夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强法治保证,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的里程碑意义。

  代表们一致认为,监察法草案全面贯彻和体现党的十九大精神和党中央深化国家监察体制改革的决策部署,旗帜鲜明地坚持中国共产党对国家监察工作的领导,落实新通过的宪法修正案的规定,明确国家监察机关作为行使国家监察职能、开展反腐败工作专责机关的性质地位和职责,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制,扩大监察对象,对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,丰富监察手段,赋予监察机关必要的权限,严格规范监察程序,并加强对监察机关和监察人员的监督。草案坚持问题导向,着力解决反腐败斗争中存在的力量分散、行政监察范围过窄、纪法衔接不畅等突出问题,从党情国情实际出发,实现党内监督与国家监察、依规治党与依法治国有机统一。监察立法是重大的创制性制度安排,彰显了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  代表们普遍认为,深化国家监察体制改革相关立法是一项系统工程,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,立法工作按照党中央确定的时间表和路线图,积极稳妥推进、有序渐次展开,一年多来,全国人大常委会先后作出《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》、《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,在认真总结试点工作经验基础上,全国人大常委会对监察法草案进行了两次审议。党中央决定启动宪法修改工作后,监察法立法与宪法修改相衔接、相统一。在本次全国人民代表大会会议上,先表决通过宪法修正案,从而为监察法立法提供有力宪法依据,充分体现了以法治思维、法治方式推进改革,充分体现了党中央依宪治国、依宪执政的坚定决心。监察法立法坚持科学立法、民主立法、依法立法,认真总结试点工作实践经验,充分吸收全国人大代表、常委会组成人员和社会各方面提出的意见建议;常委会工作机构向社会公开征求意见,注意回应社会关切,对草案反复进行修改,不断调整完善。代表们一致赞成监察法草案的指导思想、基本原则和主要内容,一致认为草案的框架合理、思路清晰、内容充实、逻辑严谨,具有很强的针对性和可操作性,已经比较成熟、可行,建议本次会议审议通过。

  二、关于草案的修改建议

  在充分肯定监察法草案的同时,代表们也提出了一些修改意见建议。总的看,这些意见建议都是积极的、建设性的。宪法和法律委员会于3月14日召开会议,对草案进行了认真审议,对代表提出的修改意见逐条研究。中央纪委负责同志列席了会议。根据各代表团的审议意见以及政协委员和有关方面的意见,对草案进行了修改,主要是:

  1.一些代表提出,草案的不少规定体现了对被调查人的权益保障,建议将保障被调查人合法权益作为一项原则在总则中加以明确。宪法和法律委员会经研究,建议采纳上述意见,将草案第五条修改为:“国家监察工作严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳;在适用法律上一律平等,保障当事人的合法权益;权责对等,严格监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。”(草案修改稿第五条)

  2.草案第二十二条第三款规定,留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。有的代表建议,对留置场所的监督也应作出规定。宪法和法律委员会经研究,建议将这一款修改为:“留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。”(草案修改稿第二十二条第三款)

  3.草案第四十条第二款中规定,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人。有的代表建议明确,对被调查人以外的涉案人员,也应适用这一规定。宪法和法律委员会经研究,建议将这一款修改为:“严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集

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