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天津市优化营商环境条例草案
【类别】 草案及其说明【发布日期】 2019
【全文】法宝引证码CLI.DL.12816    

天津市优化营商环境条例草案

第一章 总 则

  第一条 为优化营商环境,激发企业发展力和城市吸引力,提高行政效能和政务服务水平,推进经济社会高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内的优化营商环境工作。

  第三条 本市优化营商环境工作,遵循市场化、法治化、国际化、便利化要求,坚持公平公正、公开透明、诚实守信、廉洁高效原则,全面深化改革,注重解决制约企业投资兴业、发展壮大的体制机制性问题。

  第四条 本市创造良好的投资、研究开发和创新创业条件,营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境,平等保护各类投资者的合法权益。

  第五条 各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导,建立优化营商环境工作联席会议制度,协调解决营商环境中存在的重大问题。

  各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人。

  第六条 市和区营商环境主管部门负责组织推动建设市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境,督促推动各部门落实改善营商环境政策措施,统筹协调和监督指导各部门、各单位营商环境建设工作。

  有关部门和单位应当按照各自职责共同做好优化营商环境工作。

  第七条 本市对在优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰或者奖励。

第二章 便利服务

  第八条 本市推行相对集中行政许可权改革,整合优化审批服务,实行“一枚印章管审批”,各区行政审批局集中统一实施本区的行政许可等依申请政务服务事项的审批办理工作,其办理的行政许可等事项具有法律效力。

  全面实行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,以为企业和群众办好一件事为标准,进一步提升审批服务效能,切实提高网上办理比例,推动一般事项不见面、复杂事项一次办,方便企业和群众办事创业。

  第九条 本市建立市、区、乡镇(街道)、社区(村)四级政务服务体系,推动各类政务服务事项进驻政务服务中心和网上办事大厅,实行综合受理、集中办理、现场服务、限时服务。推动政务服务全流程在线整体联动,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。

  根据便民高效的原则,市、区、乡镇(街道)直接面向基层群众服务的事项向社区(村)延伸,实现全城通办。

  第十条 本市应当逐步实现政务服务事项网上办理,以数据共享为核心,将能够网上办理的事项纳入政务一网通平台,利用互联网端、移动终端、自助终端等智能化办事渠道,实现政务服务线上线下融合互通、一网通办。

  本市依托政务一网通平台完善统一身份认证、电子支付、共享交换信息,健全人口、法人、申请材料、证照、空间地理、自然资源、多规合一、一张蓝图、信用信息等数据库,推进电子证照、电子印章、电子签名等智能应用,实现全事项全要素全过程自动归集、互联共用、智能分析、全程监督。

  政务一网通平台是全市政务服务事项办理的平台和入口,应当加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护和管理。

  市政务服务部门负责推进政务一网通平台建设,会同市人民政府各部门和各区人民政府推动建设政务一网通平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。

  第十一条 本市推行政务服务事项目录制,将事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等要素标准化,做到全市不同层级同一政务服务事项、同一办理标准。

  市政务服务部门负责政务服务标准化工作。

  市政务服务部门制定的政务服务中心运行标准和服务标准,各级政务服务中心应当遵照执行。鼓励政务服务部门通过政府购买服务的方式,为企业和群众提供有关服务。

  第十二条 本市进一步取消、下放、合并政务服务事项。凡不符合新发展理念或者不符合市场在资源配置中起决定性作用的,依法予以取消。

  凡能够通过加强行业主管部门履行监管职责达到管理目的的,一律不再以审批方式进行管理;凡能够用征求相关部门意见方式替代的事项,调整为政府部门间或者部门内部的工作环节;凡由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个事项的,整合为一个事项;凡能够下放到区级部门实施的,一律下放到区级部门实施。

  第十三条 依申请的政务服务事项,应当整合涉及多部门事项的共性材料,推行场景式审批服务,减少办事提交的申请材料。能够通过政务一网通平台自行核实或者信息共享的,不得要求申请人提供。

  市和区人民政府有关部门不得要求申请人提供没有法律法规依据的技术审查、鉴定、评估、鉴证等材料。

  通过政务一网通平台能够提取或者生成的身份信息、申请材料、电子证照、审批文件等,无需申请人重复提供。

  第十四条 本市以证照最少化、通用化为目标,凡是没有法律、行政法规和国务院部门规章设定依据的各类证照、证件、证书、批文,一律取消;凡是

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