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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
行政程序法研究
【作者】 应松年 杨解君【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1999年【期号】 1
【页码】 908
【全文】法宝引证码CLI.A.197929    
  
  关于行政程序法与行政实体法的关系,有人针对"法即程序"的命题提出了质疑。认为,这一命题一是存在逻辑上的错误,二是没有看到行政程序法的价值局限性。实体法规定的内容的确有赖于公正的程序法的实施,但我们决不可由此从一个极端走向另一个极端:从轻视程序法转到轻视实体法。程序法与实体法是辩证统一的。应认识到:徒程序法不足以自行;程序法不能取代实体法;程序法和实体法都在规范着人们的行为。严格地说,绝对地、条分缕析地来区分程序法与实体法并非易事,二者常常是"你中有我,我中有你"。对二者的辩证关系可以做一简单归纳:一般情况下,程序法的功能是辅助性的,即辅助实体法功能的实现;例外情况下,程序法的功能是填补性的,即在没有相应实体法适用于个案时,允许在不违反法律基本原则的前提下,遵循程序法的规定造法;前者由程序法的"外在价值"决定,后者由程序法的"内在价值"决定。因此,正视实体法和程序法各自的价值及其限度,坚持两条腿走路的方针才是正途。
  有人从价值层面对行政程序法与行政实体法的关系作了阐述。行政程序法不仅具有工具的外在价值,而且还具有内在价值:它弥补了片面的实体正义,独立构成了法的正义的另一面;使实体法所规定的模糊实体正义变成了具体的实体正义;程序对正义具有决定的意义;公正程序对恢复和培育社会秩序有独立的作用。并且认为,法院是唯一的能够通过法律程序对行政机关违反行政程序的行为实

  ······我我我什么都没做

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