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【期刊名称】 《犯罪研究》
对建立“精干、高效、有权威”的公安信息指挥系统的思考
【作者】 陈永华【作者单位】 上海铁路公安处
【分类】 公安管理法【期刊年份】 1995年
【期号】 2【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.129772    
  
  

(一)

全面、及时、准确的信息是各级公安保卫部门分析斗争形势,预测发展趋势,进行科学决策,实行正确部署和指挥的不可缺少的重要依据。特别是在当前各种社会不安定因素增多。治安状况日趋严峻的形势下,建立和完善公安信息指挥系统,对于及时预防、处置各类突发事件和加强公安情报信息工作是一项十分必需而且极为紧迫的重要任务。

公安信息指挥系统作为公安机关指挥决策的中枢和灵魂,历来为各国所重视,如国外警察机关所设置的勤务指挥中心、巡警指挥中心等。这些信息指挥系统最大的特点就是接到报警后能够以最快的速度采取措施,部署警力,抓捕违法犯罪分子,尽可能地降低违法犯罪行为对社会或个体造成的危害程度。近年来,我国公安信息指挥系统建设发展也较快,有关省市公安机关相继开通了“110”及配套的报警服务于指挥系统。本文试联系实际,从指挥学角度对建立快速反应的、有权威的公安信息指挥系统作一些初步的探讨。

从指挥学理论看,任何一个信息指挥系统都是由指挥主体、指挥客体和指挥载体三部分组成。作为公安信息指挥系统,我们认为,指挥主体主要指各级指挥机关(包括指挥中心、指挥室)和指挥人员。指挥客体主要指各级公安实战单位和广大基层公安干警以及装备器材(包括武器、警械、交通工具等等)。指挥载体主要指连接主、客体之间的技术手段(包括微机、通讯网络建设等等),这三个方面是相互联系,相互依托,缺一不可的。无论哪一个环节脱节,都将影响整个系统的正常运转。因此,加强公安信息指挥系统建设,也必须从这三个方面入手。

第一,指挥主体要实现精干、高效、有权威。

1、指挥机关

指挥机关要真正实现公安部提出的“精干、高效、有权威”的目标,一方面必须加快自身功能由值班型向指挥型的转变,另一方面上级机关必须赋予其相应明确具体的指挥处置权限,使指挥机关在整个指挥系统中充分发挥高效权威的核心作用。为此,要特别强调明确指挥机关的二三项功能和四项权力。

(1)指挥机关应具有的三项功能,即接警处置功能、指挥控制功能和友邻协调功能。

接警处置功能。应及时准确地接受公安系统各部门、各单位及人民群众关于突发事件、暴力性案件和涉及刑事、治安案件、事件的报警,并根据情况作出必要处置和安排,力求做到有警必接、有问必答、有求必应、要情必派、派必快速。

指挥控制功能。对警务活动实行集中控制和统一指挥。对于受警范围内的事件或案件,一旦接报,应立即采取措施进行处置。一方面,对一些流窜作案、跨省市的暴力案件可以指挥有关单位进行布控设卡或查堵,必要时可下达紧急通缉、通报。另一方面,要收集、综合有关信息,及时向领导汇报,协助做好组织协调参谋指挥工作。同时在收集信息的基础上,对已掌握的初步情况加以综合分析、及时反馈、沟通上下、联系左右,传达上级领导指令,并检查监督执行情况,确保所下达的每一项指令都能落实为有效的行动。人丑就要多读书

友邻协调功能。随着社会管理逐步由静态走向动态,各地之间的人财物流动加剧,犯罪分子大区域流动、多地区策应的特征也越来越突出。因此,各地、各部门公安机关的协同作战就显得十分重要。就公安系统内部而言,信息指挥中心又是协调配合中心。公安机关纵向、横向的各级指挥机关间建立起较密切的联系,才能及时交换各类信息,保证有效地协同动作,共同打击跨地域的各类违法犯罪活动。

(2)指挥机关应赋予的四项权力,即前期处置权、警力调动权、车辆调度权和信息处理权。

前期处置权。在接到各类报警后,有权视情采取应急措施。特别是一些时间性强,必须立即作出反应的紧急情况,有权向现场就近的公安机关和公安人员(如派出所、巡警、交警等)发出紧急处置指令。嗣后,立即向有关领导和上级部门补报。

警力调动权。在接到报警后,有权调动案(事)件发生地公安机关的警力,如认为需要,可以就近调动相邻公安机关的警力以及力,共同建设,相互弥补各自知识、经验、认识上的不足,充分发挥他们在管理、业务、技术方面的作用。此外,通过这种共同参与的实践,可以逐步实现公安业务干部“现代技术化”、工程技术干部“公安业务化”。如此相互促进、相互结合、不断提高,不仅有助于造就公安指挥现代化所需的“综合型”人才,而且将有力地推动整个信息指挥系统的现代化进程。

第二,指挥客体要做到闻警即动,快速反应。

1、人员客体

作为指挥客体重要组成部分的各级公安实战单位和广大基层公安干警是接受指挥机关指派的主要行动力量,主要包括巡警、特警以及交警和派出所治安民警等其他警种。从发展趋势看,城市治安管理要求不断加强巡警这支力量的建设,加大巡警在公安各警种中所占的比例,努力把尽可能多的警力投放到街面上,放到治安复杂的公共场所中去,增强对整个社会面的控制能力,从而适应动态社会治安管理的要求。通过巡警的巡逻,一方面震慑犯罪,密切警民关系,及时发现和消除不稳定因素,控制社会治安状况:另一方面,随时根据指挥中心指令,就近迅速地处理各种报警和求助。此外,还要加强其他机动力量的建设(包括特警,甚至武警),提高他们配合、策应和协同作战能力,形成一种以巡警为主,其他诸警种紧密配合、整体作战的日常治安巡逻体制。

2、装备客体

主要应配置用于治安巡逻、处置突发事件的各种

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