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【期刊名称】 《犯罪研究》
社会治安综合治理的回顾与思考
【作者】 杨培源【作者单位】 上海市社会治安综合治理
【分类】 公安管理法【期刊年份】 2001年
【期号】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.130310    
  
  

今年是中共中央、国务院和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布十周年。8月24日,中央社会治安综合治理委员会召开了全国社会治安综合治理工作会议,全面回顾总结了十年来全国社会治安综合治理工作的经验。最近,中共中央、国务院又下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》,《意见》指出:1991年,中央在总结改革开放以来我国社会治安综合治理基本经验的基础上,作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》,明确提出了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。十年来,各地区、各部门认真贯彻执行中央决定,全面开展社会治安综合治理工作,着力解决影响社会治安的突出问题,取得了积极的效果,有力地维护了社会政治稳定,对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。实践证明,加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针,是解决社会治安问题的根本途径。

一、回首以往,社会治安综合治理成绩斐然

十年来,上海社会治安综合治理工作在市委、市政府的正确领导下,坚决贯彻落实中央两个《决定》,积极探索具有中国特色、时代特征、特大城市特点的社会治安综合治理工作新路子。坚持打击、防范、管理、教育、建设、改造等各项职能的协调统一,取得了较好的成效,城乡公共安全度明显增强,群众公共安全感有一定的提高,为上海的经济建设、改革开放、城市管理、社会发展和人民群众的安居乐业创造了良好的社会治安环境。主要表现在“五个始终”。始终坚持邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想对社会治安综合治理工作的指导,在化解矛盾、打击防范、基层基础、治安管理等方面形成了一系列工作思路。进一步明确只有确保人民群众的安全利益,才能有效地维护和发展人民群众的根本利益。始终坚持党的领导,充分体现各级党组织在维护社会稳定和社会治安工作中的政治优势,积极发挥社会各方面的职能作用,各司其职,齐抓共管。组织动员广大人民群众的参与和监督,做到参与率和满意率的统一,真正达到社会治安综合治理的目的。始终坚持围绕改革开放、发展经济这一全党工作的中心,把综治工作纳入上海城市建设和社会发展的重点任务之中,在诸多领域坚持了“两手抓、两手都要硬”的方针,突出重点,狠抓各项措施的落实。始终坚持依法治市的思想,通过立法、司法、执法和法律监督等途径,切实加强社会治安综合治理的组织、协调、指导、督促,力求社会治安和社会稳定工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。始终坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针。加大打击整治力度,加强基层基础建设,完善领导责任制度、强化治安防范措施、注重长效管理机制,探索和创造了许多适应发展、社会认同的成功经验。

二、环顾当今,社会治安综合治理务须保持清醒认识

在今年4月召开的全国社会治安工作会议上,江泽民同志指出:目前,由于种种复杂原因,社会治安面临着相当严峻的形势,不少地方的人民群众没有安全感。最近,中央领导同志又一次强调:我国仍面临着错综复杂的国内外环境,影响社会稳定的因素依然存在。对此,各级领导务必保持清醒的认识,对社会治安综合治理取得的成绩不能估计过高,对当前的社会稳定和社会治安问题不能估计过低。

刑事案件处于高发期、多发期,犯罪活动出现了一些新的动向。2000年全市共立刑事案件比上年上升了8.4%,其中八类案件上升1.6%;毒品犯罪形势日趋严峻,新类型毒品犯罪时有查获,一方面毒品犯罪案件增多,另一方面毒品犯罪有组织化程度提高,手法多变;可控性案件特别是盗窃案件的总量居高不下。2000年全市共立盗窃案件77912起,占当年刑事案件总数的74.1%;街面犯罪案件非常突出,“飞车”抢劫、抢夺案件、诈骗以及盗窃车辆内财物的案件占近三分之一,直接影响群众安全感;犯罪手段和方法更趋隐蔽。金融、票据、计算机等高科技犯罪逐渐增多;流动人员、青少年、刑释解教人员的作案,仍占本市刑事犯罪的较高比例。

治安案件特别是“六害”案件增

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