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【期刊名称】 《法学杂志》
法国近期行政诉讼法的重大改革
【作者】 王勇亮【作者单位】 上海社科院法学研究所
【分类】 比较法【期刊年份】 1989年
【期号】 4【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.16517    
  
  法国从1789年大革命以后,产生了行政诉讼法,发展到今天已成为一个体系完备、结构合理和职能重大的一个部门法,在漫长的200年之间,它一共进行了三次重大改革,被世人称为“法国行政诉讼法的三次革命”。第一次重大改革始于1799年;第二次重大改革在1953年;而第三次重大改革则为我国学者鲜知,它是在1988年1月1日公布,1989年1月1日才开始生效。这三次重大改革依次构成了法国行政诉讼审判的三个审级。
  法国行政诉讼法进行改革的原因
  法国是创立行政法和行政诉讼法的鼻祖,其历史始于1789年法国大革命时期,它们的发展与法国国家行政法院的发展紧密相连,法国行政法和行政诉讼法的主要原则几乎都是根据国家行政法院的判例产生。法国国家行政法院自从1799年设立以来,逐步演变、改进,直到1872年5月24日颁布了法律以后,才完全定型而成为现代的法国行政法院。
  自从1920年以后,法国经济和社会的迅速发展引起了行政法上的一场严重危机。其原因在于,国家愈来愈多地干预经济活动,在战后由于法国需要提高国力,政府开始经营石油业务,同时,战败国德国将阿尔萨斯地区划归法国以后,法国对该地区的钾矿进行国营管理。从1936年开始,国家对经济的干预大大加强,先是航空工业国有化,而后,铁路公司国营化。在第二次世界大战以后,国家对原有的工业管理更易进行重新调整和管理权分配,于是,电力、煤气、煤炭、主要的储蓄银行和保险公司相继国有化。此外,国家还采取了许多干预经济的措施以及公务法人、地方团体的工商业活动大量增加,这一切使得行政案件大量产生,诉案日益积压,原有的22个地方参书院,尽管在1934年被扩大了职权,但还是无法消除国家行政法院在第一审中大量涌现的案件积压。当时,行政案件的审判效率低下,审件的待审时间拖沓,审结期限漫长,使得市民极为不满,虽然法国当时采取了一些应急措施,但都无济于事,于是,在1953年法国颁布了改革法,对行政诉讼进行根本和结构性的改革。该法规定,省参事院重新改组,它们以新的称呼,即以地方行政法院的名义对大多数行政案件进行第一审审判,国家行政法院成为上诉审和最高审法官,但对某些重大案件还保留了行使第一审审判管辖权。1963年12月30日又颁布了法令对地方行政法院的法律地位进行大幅度提高,从此,地方行政法院作为法国行政诉讼的第一审级而构成了法国行政诉讼的第二次改革。经过这次大改革以后法国行政诉讼法经过了平稳而健康发展的14个年头。进入七十年代以后,法国社会又发生了深刻地变化,社会的结构和格局不断进行调整,市民以法断讼的意识有了很大的提高,行政法院对受理案件的程序简化和审判威信的确立,致使诉讼当事人对行政法院的依托倍增,这样,市民纷纷涌向行政法院去主张自己应享有的个人权利。同时,社会团体和工会组织对集体利益的关心,从而使行政集团诉讼和讼外请求都大幅度增加。此外,国家对经济和社会事业参与的不断升级、行政审判程序的严格和复杂化,以及财政方面的压力增加都使社会上不合法因素和利益冲突大大增加了。这样,行政法院对自己所面临的卷帙浩繁的案卷无所适从,为了解决行政案件的宿积,行政法院挖掘自身潜力以惊人的速度提高其审判能力,现在其结案的数量已经增加了三倍。同时,还通过税收、合同、行政机关的资料交换以及限制政府对某些事业参与等预防性应变措施或者对诉讼的审前调解来减少诉讼的发生,尽管这些措施的效果是相当可观的,可是案件堆积的现象并未得到根本的改变,相反正有进一步扩大的趋势。从法国官方分布的数字来看,到了1984年整个法国行政未决案已达100,000件,到了1986年未决案已达到20,000多件。这样,一个案件在1969年从受理——审结的平均时间为一年,而在1986年就要化费三年。如果案件要经二级审判,其平均审结时间就要化费五年。如果判决宣告以后,在执行中又遇上其他障碍和各种不可避免的延长,那么它平均至少需要8—10年才能使案件最后了结。这样冗长的时间不但使法官,更重要的使诉讼当事人无法忍受。面对这些令人困惑的被动局面,法国国会在1987年12月31日通过了设立在上诉行政法院之87—1127号法律,它在地方行政法院之上设立了一级行政法院,它的全称为,上诉行政法院,它的设立实际上也是在法国行政审判机关中重新进行管辖权分配。
  上诉行政法院的诉讼管辖权
  该法第一条第一款规定:“上诉行政法院对不服地方行政法院判决而提起的上诉可以进行审

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