查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《行政法学研究》
陕西省政府信息公开的实证研究
【英文标题】 Empirical Study on Government Information Publicity in Shaanxi Province
【作者】 姬亚平张萍
【作者单位】 西安交通大学法学院{博士研究生}商洛日报社{记者}
【分类】 行政管理法【中文关键词】 陕西省;政府信息;公开;网络检测
【英文关键词】 Shaanxi Province;Government Information;Publicity;Network Detection
【文章编码】 1005-0078(2013)03-070-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 3
【页码】 70
【摘要】

通过陕西省各级政府的门户网站对《政府信息公开条例》中包含的组织配套、制度配套、主动公开、监督救济四个方面的实施状况进行检测和调研,以表格化的形式展现出调研结果,可以客观地反映出陕西省各级政府对《条例》的实施状况,在肯定成效的同时,结合有关理论指出陕西省实施《条例》过程中存在问题,进而提出了一些可操作性的应对措施,具有实际意义。

【英文摘要】

By detecting and investigating the implementation condition of four areas, i.e. the supporting organization, the supporting system and the initiative publicity as well as the supervision and relief, contained in the Government Information Publicity Regulation through the portals of all government levels in Shaanxi province, this paper shows the survey result in the form of tables which reflect objectively the implementation condition by all levels of government in Shaanxi province. Whilst confirming effectiveness, it also puts forward some feasible countermeasures by combing related theories and figuring out the problems in the process of implementation.

【全文】法宝引证码CLI.A.1187276    
  
  陕西省安监局原局长杨达才在重大事故现场一笑出名,成为妇孺皆知的“表哥”,后又有一名湖北的大学生申请公开其收入信息,被陕西省财政厅拒绝后提出行政复议,复议申请未被受理,又将陕西省政府和多个部门卷入舆论的漩涡。关于杨达才的财产传言满天飞,但陕西省相关部门一直保持沉默,陕西省的政府信息公开工作受到广泛质疑,被认为是人为地安装了“玻璃门”。[1]陕西的政府信息公开工作到底如何?“实证研究法作为以价值判断为基础的规范研究的对应方法,只揭示客观现象的内在构成因素及因素之间的普遍联系,归纳概括现象的本质及其运行规律”,[2]本文即采用实证研究方法,重点是研究现象本身是什么而不是应当怎么样。笔者通过调研展示陕西省政府信息公开工作的整体状况,目的是提供实在、有用、精确的有关知识,而非褒贬某个机关,更无意作个案的是非裁判。
  一、研究的背景与方法
  《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)颁布后,从中央到地方各级政府及其职能部门主动公布政府信息,纷纷建立了自己的网站,利用网络平台向公众提供信息公开服务。[3]学界同样重视政府信息公开制度研究,相关成果蔚为大观,但主要内容限于我国政府信息公开的主体、范围、方式、程序、监督、保障等,以及对国内外政府信息公开理论和制度的分析。这种研究方法停留在规范层面,不能准确得知《条例》实施中真正存在的问题,更无从有的放矢地解决问题。这部从一出台就备受关注、备受期待的《条例》实施的状况如何?是否满足人们的预期?我们必须去实证分析。基于这个背景,笔者利用与“中国透明度与公众参与的发展项目”[4]合作研究的机会,对陕西省信息公开现状进行了深入系统的调查、实测,对发现的问题进行分析,提出了相应的具有可操作性的建议。
  遵循社会调查的客观性、科学性、系统性原则,[5]笔者使用网络检测,必要时进行电话访谈的方法,对陕西省政府及其下辖的西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、铜川、榆林、商洛、安康、汉中十个市政府实施《条例》的状况进行了实测。在网络检测结果不确定时,通过电话访谈确认。检测项目参照北京大学公众参与研究与支持中心和耶鲁大学法学院中国法律中心合作开发的《中国政府信息公开评测指标体系(地方政府版)》。[6]该评测指标体系主要分为三级指标,一级指标5个,二级指标15个,三级指标41个,全部指标满分为100分。因本文的调查对象涉及11个省市级政府,故只参照其部分指标测评要求,另外还设计出一套适合本文写作的检测项目表[7]进行检测分析,只以肯定或否定的形式表述检测结果,不作评分。
  本次调研的方法与内容是通过登陆各级政府的门户网站及链接相关网站,对陕西省政府和十个市级政府实施《条例》的组织配套建设、制度配套建设、依职权公开、监督救济四部分的实施状况进行检测,进而作出相应的分析。
  二、关于组织配套的检测结果与分析
  《条例》第4条要求各级政府指定政府信息公开工作机构,负责本行政机关政府信息公开的日常工作,并赋予其五项具体职责。此即政府信息公开工作的组织配套。
  (一)组织配套检测结果
  通过在11个政府的门户网站查询各政府制定的《市政府信息公开规定》或《市政府信息公开办法》、《市政府信息公开指南》,检测以下项目:
  项目1:政府是否设立了独立的、专门负责政府信息公开工作的机构?
  项目2:政府是否拥有负责政府信息公开工作的专职人员?
  检测结果见表1:
  表1 各政府信息公开的组织配套建设

┌───────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
  │  \各级政府│陕西省│西安市│宝鸡市│延安市│咸阳市│榆林市│汉中市│铜川市│商洛市│安康市│渭南市│
  │组织配套   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │ 
  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │专门机构   │是  │是  │是  │是  │是  │是  │是  │是  │否  │否  │是  │
  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │专职人员   │有  │无  │无  │无  │有  │无  │无  │有  │无  │无  │有  │
  └───────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘

  由表1可知,11个政府中,9个政府设立了独立的政府信息公开工作的机构,设立率为81.8%;4个政府拥有政府信息公开工作的专职人员,拥有率为36.4%。组织配套建设的平均率为59.1%。
  (二)组织配套结果分析下跌你应该笑还是哭
  11个政府中,仅有商洛、安康两个市没有专设独立的工作机构,而是指定了工作机构。在随后的电话访谈中,工作人员表示商洛、安康地处陕西省南部,经济发展较之其它各市稍有落后,《条例》实施后,领导人员虽有一定程度的重视,但由于政府机构人员短缺,公民参与热情低,如若设立独立的、专门负责政府信息公开工作的机构,配备专职人员,似乎显得有点浪费行政资源。
  相比较于专设的独立工作机构,专职人员的配备显得更低。政府信息内容冗杂,时间跨度大,涉及环节较多,因此不管是历史文件的规整与理顺,目前文件的获取、归类、管理、保存等都需要消耗人力与物力,但各地普遍透露由于编制紧缺,多数政府的信息公开工作机构的人员多以兼职为主。专设独立的政府信息公开工作机构,往往表明有关部门对政府信息公开工作的高度重视,这些机构的职能专门化程度更高,资源更为集中,也更有利于履行《条例》的要求,但若没有专职的信息公开工作人员,往往会引起对信息公开工作业务熟悉度的降低、权责划分不清晰、对工作相互推诿、政府信息公开工作成为了一项附属性的工作,最终使得政府信息公开工作的实施效果不理想。
  三、关于制度配套的检测结果与分析
  制度配套建设主是要检测与保密审查、档案管理这两项具体制度的衔接。《条例》第14条第1款要求行政机关建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。第16条规定了政府信息的移送制度,要求行政机关及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。政府信息公开与保密审查制度的衔接,是落实《条例》的重要前提。而实践中,由于《档案法》与《条例》的关系存在争议,一些行政机关以将档案提前移交档案馆的方式,规避公开义务,这就需要以专门规范的形式,厘清信息公开与档案管理之间的关系。
  (一)制度配套检测结果
  通过阅读11个政府信息公开年度报告、登录政府的门户网站检索或电话咨询,检测以下项目:
  项目1:政府是否以专门规范形式建立了政府信息公开保密审查制度?
  项目2:政府是否以专门规范形式规定了政府信息公开与档案管理制度的衔接?
  检测结果见表2:
  表2:各政府信息公开的制度配套建设

┌─────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
  │     \   各级政府 │省政府│西安市│宝鸡市│延安市│咸阳市│榆林市│汉中市│铜川市│商洛市│安康市│渭南市│
  │制度配套         │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │ 
  ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │保密审查         │是  │是  │是  │是  │否  │是  │是  │是  │是  │否  │是  │
  ├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │与档案管理制度的衔接   │否  │否  │否  │否  │否  │否  │是  │否  │是  │否  │否  │
  └─────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘

  由表2可知,11个政府中,9个政府已以专门规范形式建立了政府信息公开保密审查制度,建立率为81.8%;2个政府以专门规范形式规定了信息公开与档案管理制度的衔接关系,规定率为18.1%a制度配套建设平均率为49.9%。
  (二)制度配套结果分析
  从上述检测结果看,陕西省对本条实施的整体情况较好。基于保护国家和公民利益,政府需要在特定范围内的工作中保守秘密。但这些领域的保密并不排除其他领域的进一步公开和透明,相反,它是对政府工作的更加公开和透明的一种保证、一种支持。事实上,公开与保密相辅相成:保密只是一种措施和手段,是为了保证长远战略目标的实现,是服务性的;公开则是我们政府工作的基本目标,是配合性的、相对性的。[8]从政府信息公开的角度看,加强保密工作实质上是政府如何在保证国家安全和利益的基础上进一步推进行政的公开性和透明度。
  档案公开和政府信息公开应处于并行状态。《机关档案工作条例》第13条规定:机关文书部门和业务部门一般应在文件形成后的第2年的上半年向本单位的档案机构移交档案。这也就意味着文件形成后一年内便会转化为档案。即,一般顶多在文件产生后1年就会转化为档案,由机关内部的档案机构保存,并且受《档案法》调整。实际工作中,行政机关所拥有的大部分政府信息最后都需要进行归档,最后以档案形式存在于机关档案室中。档案的管理和保护是档案立法的首要目的,而档案的利用则处于第二位,并且档案承载的政府信息,在其形成之后并非立即可以向社会公众公开。[9]在文书移送后到形成前的一年左右时间里,公众无法行使对档案信息的查阅、了解等知情权。就结果而言,档案信息的这种封闭属性事实上导致了保密的效果,这也为规避政府信息公开提供了合理的理由。由此可见,不以专门规范形式规定信息公开与档案管理制度的衔接,势必影响政府信息的公开。
  四、关于主动公开的检测结果与分析
  政府信息主动公开是指国家行政机关及相关单位工作人员应按照法律规定的义务主动将政府信息以通告、告示、布告、公告等形式,通过报纸、公报、网络等新闻媒体,以公正、公平、便民原则所进行的公开方式。《条例》第二章专章规定了公开的范围,第18条规定了公开的时限,《国务院办公厅关于施行<政府信息公开条例>若干问题的意见》第4条规定:各级政府特别是国务院各部门(单位)、各省(区、市)人民政府及其部门(单位)要建立健全政府信息主动公开机制,增强工作的主动性和时效性。对于陕西省各政府依职权公开政府信息的情况,笔者将从《条例》规定的应当主动公开的信息范围中选取一些重要且具有代表性的项目检测其及时性、准确性、广泛性及便民性。
  (一)主动公开检测结果
  笔者通过对于政府门户网站、百度等搜索引擎以及相关链接检索,对检索不到的项目再进行电话确认等方式检测以下内容:
  1.主动公开的及时性、准确性检测结果。
  项目1:行政收费信息是否按年度主动公开?
  项目2:主动信息公开的时限是否依法确定?
  项目3:是否以专门规范形式建立政府信息发布协调机制?
  主动公开的及时性、准确性检测结果见表3-1:
  表3-1:主动公开的及时性、准确性

┌──────────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
  │          \   各级政府 │省政府│西安市│宝鸡市│延安市│咸阳市│榆林市│汉中市│铜川市│商洛市│安康市│渭南市│
  │公开的及时性,准确性        │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │ 
  ├──────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │行政收费信息是否按年度公开     │是  │否  │否  │是  │否  │否  │否  │否  │否  │否  │否  │
  ├──────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │主动信息公开的时限是否依法确定   │是  │是  │是  │是  │是  │是  │是  │是  │是  │是  │是  │
  ├──────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │信息发布协调机制是否建立      │否  │否  │是  │否  │否  │否  │否  │否  │否  │否  │否  │
  └──────────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘

  由表3-1可知,11个政府中,2个政府的行政收费信息按年度主动公开,公开率为18.2%;所有政府主动信息公开的时限都依法确定,公开率为100%;1个政府建立了信息发布协调机制,建立率为9%。主动公开的及时性平均比为59.1%,准确性平均比为9%。
  2.主动公开的广泛性检测结果。
  项目4:财政预算、决算报告是否主动公开?对于此项,笔者将分六个小项进行详细检测。
  财政预决算公开检测结果见表3-2:不接我们电话 也不给拒接原因
  表3-2:主动公开的广泛性

┌──────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
  │      \   各级政府│省政府│西安市│宝鸡市│延安市│咸阳市│榆林市│汉中市│铜川市│商洛市│安康市│渭南市│
  │财政预决算         │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │   │
  ├──────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
  │预算公开          │是  │是  │否  │是  │否  │是  │否  │否  │是  │是  │否  │
  ├───────


  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1187276      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多