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【期刊名称】 《人民司法》
设置行政审判庭势在必行
【副标题】 北京市高级人民法院院长刘云峰答本刊记者问【作者】 刘光贤于新年
【作者单位】 本刊本刊【期刊年份】 1986年
【期号】 12【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.1266798    
  最近,不少法院根据近年来法律规定可以向人民法院起诉的行政案件不断增加的实际情况,正在酝酿、筹备建立行政审判庭。记者就以下几个问题走访了北京市高级人民法院刘云峰院长。
  问:听说贵院就设置行政审判庭问题进行了调查研究,您能否就北京市的情况谈谈设置行政审判庭的必要性?
  答:设置行政审判庭是我国民主与法制不断健全的客观要求,势在必行。据不完全统计,从一九七九年到今年九月底,全国人大及其常委会通过的、国务院发布的六十几个法律、行政法规,以及北京市人大常委会通过的十一个地方性法规中,都有专门条款规定,当事人如不服行政机关的行政处罚决定或其他行政处理决定,可以在规定的期限内向人民法院起诉。这些法律、行政法规的内容涉及工商管理、环境保护、食品卫生、市政交通、基本建设、矿产资源、财政税收、森林保护、治安管理、商标、专利、计量、渔业、劳动合同等许多方面。今后,随着法制建设的逐步健全和完善,法律、法规规定可以向法院起诉的行政案件的涉及面,势必更加广泛,数量亦将越来越多。
  据调查,本市已有二十多个行政机关分别执行了行政处罚法规,每年都依法查处一大批行政案件。仅据本市环保局、卫生局、规划局、计量局四个单位统计,今年上半年查处违章行政案件八千七百一十九起,其中处以行政罚款的四千零三起,占总数的百分之四十五点九。从发展趋势来看,今后起诉到法院的行政案件,肯定会日益增多。据市劳动局统计,今年上半年本市国营企业开除、除名的工人有二千名,可以预料,国务院关于《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》于明年在本市施行后,肯定会有不少有关劳动争议的案件要诉至法院。另据市公安局统计,今年上半年查处治安管理处罚案件一百六十五万二千起,其中治安违法案件一万零二百余起,交通违章案件一百六十四万二千起。修改后的《治安管理处罚条例》明年元月一日实施后,如以今年上半年查处的治安管理处罚案件一百六十五万二千起为基数,只要其中有千分之二的案件起诉到法院,半年之内法院就要受理这类行政案件三千三百多件,这相当于本市法院系统今年上半年民事收案一万零五百件的百分之三十一,为同期经济收案一千七百件的一点九四倍。
  目前,由于人们长期习惯于行政管理和缺乏法律知识,不懂得自己的合法权利被行政管理机关所侵犯依法可诉诸于法院,或者担心被打击报复等原因,所以受到行政处理、处罚的当事人起诉到法院的行政案件还比较少,而行政机关申请法院强制执行的行政案件则比较多,随着普法教育的深入开展和明年元月几个暂行规定和条例在本市的正式实施,人民法院审理行政案件的任务将是十分繁重的。
  从行政案件的特点来看,这类诉讼是因行政机关行使管理职能,依法作出行政处分决定所引起的争议。当事人之间的关系是管理与被管理、处分与被处分的关系。从这方面来讲,其诉讼主体所处的法律地位是不平等的,所以,它与平等主体间的民事纠纷、经济纠纷显然是不同的,因此,将这些行政案件分由民事审判庭或经济审判庭卧槽不见了

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