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【期刊名称】 《法学论坛》
浅谈来访申诉听证制度之设立
【作者】 孙寿海【作者单位】 山东省高级人民法院立案庭
【分类】 法院
【中文关键词】 来访申诉;审查立案方式;来访申诉听证制度
【文章编码】 1003—126X(2000)02—0097—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 97
【摘要】

传统的来访申诉审查立案方式存在诸多弊端,应对其进行改革,建立来访申诉听证制度,实行申诉人来访申诉和举证与法官听证相结合,并坚持有申必查、化解息诉、质量效率原则,对于保护当事人申诉权,提高审查效率,促使当事人服判息诉具有十分积极的意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.111547    
  长期以来,法院对群众来访申诉的处理采取由一名法官接待、复查、立案的方式。随着审判方式改革的深化,大量申诉案件的增加,这种方式暴露出诸多问题。近年来,各级法院普遍推行了来访申诉听证制度,成为这一改革的有益尝试。笔者试就此问题谈点看法,以供商榷。
  一、传统来访申诉审查立案方式的运作及其弊端
  实践中,对当事人的来访申诉,通常先由法院设置在立案庭的信访接待室接待,经接待法官初步了解情况,对于申诉或申请再审明显无理的,做好服判息诉工作,口头通知不予受理;经立案庭审查,发现原判可能有问题,认为需要立案复查的,经合议后,报主管院长批准立案,调齐案卷,移交审判监督庭复查和审理。立案庭在立案阶段不审查案卷,只审查申诉材料。审判监督庭在受案后对收到的申诉材料及案卷再进行全面审查,决定是否进入再审程序。
  由于我国三大诉讼法对申诉复查立案方式均未作明确具体规定。法律只规定了“当事人提出申诉或再审申请后,人民法院应当予以审查”,而没有规定应当如何审查,缺乏对当事人申诉或申请再审案件的复查规范。而传统的申诉复查立案方式在实践中存在诸多弊端:一是缺乏公开性。法官仅根据申诉人的申诉状进行初步审查,经合议庭评议,就决定是否予以立案,没有让双方当事人充分发表意见,透明度不够,易造成暗箱操作。二是缺乏公正性。法官只听取申诉人的理由和所提供的证据,或根据原生效判决所查证的事实、证据,就决定是否予以立案,主观性较大,难以体现司法公正。三是缺乏效率性。由于立案庭只负责对申诉案件进行程序性审查,故案件移送审判监督庭后,在决定再审之前还要重复审查申诉材料及案卷,存在“重复劳动”,耗费的时间太长。并且许多立案庭决定调卷复查的案件经审判监督庭审查后,未发现原判确有错误,结果只能驳回申诉,造成人力、物力、时间的浪费,既影响了申诉案件的及时处理,又加重了当事人的诉累。
  二、传统来访申诉复查立案方式的改革要点
  (一)建立来访申诉听证制度
  所谓来访申诉听证制度,就是把法院的申诉复查立案工作与群众的来信来访工作有机结合起来,变一人审查为合议庭把关,变“暗箱操作”为公开听证,变形式要件审查为重点证据审查,变消极立案为积极立案,申诉人来访申诉和举证与法官听证三结合,限时听证、有诉有听、当场举证、人走案明。为此,凡申诉人向原审法院和上级法院申诉的,受诉法院直接进入申诉复查立案听证程序。经听证,确属无理申诉的,当即驳回申诉;需要进一步复查的,发出复查立案通知书,并调卷复查。同时,听证贯彻了分级负责的原则,对应当由下级法院受理复查的申诉案件,根据听证发现的问题,向下级法院发出交办函并限期报告结果,直接解决了申诉人在下级法院的申诉复查立案问题。对经听证确属申诉无理的,直接向申诉人做息诉服判工作。
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  (二)重新确立来访申诉案件的审查立案职责范围
  把立案庭审查立案范围由过去的书面审查立案,界定为包括申诉材料审查、调卷复查、合议庭评议、下达再审裁定等几个方面。凡需经审委会讨论决定再审的案件报审委会讨论决定;不需报审委会讨论的,报主管院长批准后,直接做出再审决定。也就是说,立案庭对各类案件的申诉及申请再审,都具有审查听证、决定再审的权利。
  (三)设立合议庭审查听证制
  变一人审查为合议庭把关,由合议庭对当事人申诉或再审申请进行复查听证、调卷审查,视情况决定驳回申诉或决定立案再审。具体运作方式是先由申诉人陈述申诉请求及理由,并提供证明其申诉理由成立的相关证据,没有证据的,由审查法官指导举证,并将相关申诉材料送达被申诉人,由被申诉人针对申诉理由进行答辩,同时,通知

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