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【期刊名称】 《法学论坛》
论市场经济条件下的农村地产法律制度改革
【英文标题】 Discourse Upon The Reform Of The Rural Property Law System Under The Market Economy
【作者】 于树青【作者单位】 山东财政学院工商系
【分类】 国民经济与社会发展法
【中文关键词】 农村地产法律制度;土地所有权;承包经营
【文章编码】 1003—126X(1999)04—0017—19【文献标识码】 A
【期刊年份】 1999年【期号】 4
【页码】 17
【摘要】

社会主义市场经济的发展,要求农村的地产制度与之相适应。然而,现行农村地产制度过分地强调了所有者的权利,而弱化了其他主体的权益。虽然经过改革,实行了农村承包责任制,确认了农村土地的承包经营权,但是,这一变革仍没有从根本上触动农村的地产制度。为此,必须深化农村地产制度改革,按照市场经济的要求,积极推行农村土地使用权的有偿化和商品化。

【全文】法宝引证码CLI.A.111494    
  市场经济是法制经济,市场经济条件下的地产问题,也必须纳入法制轨道。只有不断改革完善地产法律制度,依法保护、开发、利用土地,才能有效地遏制土地资源的浪费和流失,提高土地资源的利用效率,以造福于人民。而保护、开发、利用土地资源的重点是农村。因此,建立起完善、规范、科学的农村土地法律制度体系,从根本上解决好农村土地所有权的归属与法律地位问题,唯一的出路就是改革现有的农村土地法律制度,真正确立适应市场经济要求的农村土地使用权有偿化、商品化法律制度。
  一、现行地产法律制度的渊源
  目前我国地产制度的基本模式是土地的公有,即国家所有和集体所有。土地所有权问题是地产法律制度中的核心问题。在我国民法理论中,土地所有权作为财产所有权的一种,其基本概念、法律表现形式与大陆法系国家的土地所有权大体一致,属土地所有权的单一形式,在某一块土地上只能存在一个所有权。但由于我国土地所有权是以土地系国家和集体所有的土地公有制为前提的,因而在权利归属与划分范围上与传统民法理论以及资本主义国家的土地所有权理论又有显著不同。
  土地所有权在性质上属于物权中的一种自物权,具有物权的一切特征。依现行法律规定,土地所有权是土地所有制关系在法律上的体现,是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和依照国家法律规定作出处分并排除他人干涉的权利。在权利归属与划分范围上,我国法律规定,土地属于公有,包括国家所有与农村集体所有两部分。土地不得成为私有财产。依照《宪法》、《土地管理法》、《民法通则》和《土地管理法实施条例》,属于国家所有的土地范围极其广泛,包括:城市市区的土地;农村和城市效区的部分土地;国家依法征用的由机关、企业、事业单位、部队、学校等单位和个人使用的土地;其他依照法律没收、征收为国家所有的土地;国家依法确定给全民、集体所有制单位、农村集体经济组织和个人使用的国有土地;国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地。而集体所有的土地是指属于村农民集体或村民小组农民以及乡农民集体所有的土地,包括农村和城市郊区的土地、宅基地和自留地、自留山等。我国这种地产制度的基本模式是从新中国成立之后经过一系列的社会变革形成的,如1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》、1955年通过的《高级农业生产合作社示范章程》、1962年2月13日《中共中央关于改革农村人民公社基本核算单位问题的指示》、1962年9月27日通过的《农村人民公社工作条例修正草案》等。这些条例与规定的贯彻执行,使我国农村土地集体所有与使用的土地关系得到了相对稳定,成为此后30多年里农村地产制度的基本模式。这种传统的地产模式的突出特征是过分强化了土地所有者尤其是国家作为所有者的权利,而弱化了其他主体的权益。这种地产模式不仅使土地本身不能作为商品进入民事流转,而且也不能从土地所有权中派生出他物权进行流通;同时土地的使用一般都是无偿的,非所有人使用土地,往往由所有人分配和划拔,不能体现其价值规律。传统地产模式也没有明确土地空间界限,产权关系不清晰,往往造成土地权属争议。这在法律观念上仅仅注重所有权确认权利归属的功能,而忽略了它促进财产动态利用、优化资源配置的功能,使土地成为一种僵死的财产。这种地产法律制度上的缺陷,不利于土地资源的保护、利用和开发。因此,对农村地产法律制度进行改革已势在必行。
  二、深化农村地产法律制度改革的客观要求我不休息我还能学
  伴随着经济体制改革,人们对地产制度改革也进行了积极的探索,但对完善农村地产法律制度的基本思路,目前尚无完全统一的认识,农村地产制度的改革尚无明确统一的立法,而实践却强烈要求对农村地产法律制度进行深化和系统的改革。
  我国地产法律制度的目标模式就整体而言应当是土地所有权与使用权的分离,使后者作为商品进入市场流通,通过市场机制和价值规律,来调节土地的供求关系。在这种目标模式下,完善农村地产制度的大体思路也应当在维持集体土地所有权的前提下,完善他物权制度。具体地说,就是在巩固目前的承包经营权基础上,依法设立地上权、地役权等各种他物权,实行土地的有偿使用。从这一目标模式来看,我国虽然在实践中进行了探索,但尚无明确的法律规范。
  我国地产制度的改革开始于70年代末、80年代初农村集体所有土地经营方式的改革。80年代以来,为改革传统的地产制度,确立新型的地产制度,我国相继制定和修改了有关的法律,为新型地产制度的确立提供了法律依据。1982年宪法对土地权属问题进行了规定。同时,80年代初在农村推行了土地联产承包责任制,承包经营权作为地产制度中的一种新型物权的产生,有力地推动了农村经济的发展。1986年《民法通则》将承包经营也作为一项财产权固定下来,规定“公民、集体依法对集体所有的土地或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权,受法律保护。”这样,土地管理与使用问题就被纳入了民商法体系之内,地产法律制度中传统的纵向指令关系开始向横向的平等关系过渡。1986年制定的《土地管理法》对土地管理法律关系作了全面规定,这些规定虽然仍没有从根本上触动传统的地产制度,但它却使我国土地法律制度的改革迈入了规范化的轨道。1987年4月,国务院首次提出土地使用权可以“有偿转让”的政策。1988年12月七届全国人大一次会议通过了

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