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【期刊名称】 《法学论坛》
法治与民主的时代课题
【副标题】 中国农村基层民主法制建设理论研讨会综述
【英文标题】 The Present Lesson of Legal Institutions and Democracy
【作者】 陈金钊【作者单位】 山东大学威海分校
【分类】 法理学【中文关键词】 农村民主法制;村民自治;村规民约
【文章编码】 1003—126X(1999)04—0054—56【文献标识码】 A
【期刊年份】 1999年【期号】 4
【页码】 54
【摘要】

本文从五个方面对山东省法学会组织召开的“中国农村基层民主法制建设理论研讨会”进行了综述,即:农村民主法制(治)建设理论的重要性;农村民主法制(治)建设的定位问题;农村民主法制(治)建设需处理的几对矛盾;加强农村民主法制(治)建设的具体措施研究;关于农村民主法制(治)的其它理论问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.111488    
  1999年7月23日至25日,山东省法学会组织召开了“中国农村基层民主法制建设理论研讨会”,来自山东省及全国各地的法学研究者和法律工作者30余人,云集在美丽的滨海城市青岛,就农村基层民主法制建设的理论与实践问题展开了热烈的讨论,取得了丰硕成果。现将这次会议的主要观点综述如下。
  一、农村民主法制(治)建设理论的重要性
  与会学者一致认为,农村民主法制(治)问题是法学研究的重要课题,法学研究者应注意从法社会学、政治法理学等角度进行深入研究。首先,我国的民主法治现代化建设不能忽略农村这一最广阔的空间,没有农村的法治就没有整个国家的法治。其次,我们加强农村法制(治)现代化建设,是依法治国,建设社会主义法治国家战略中的最重要部分。再次,农村问题在中国政治、经济建设中居于中心地位,忽略农村的民主法制(治)建设,实现法治国家的目标无疑会流于空谈。农村民主法制(治)建设是中国民主法治建设的关键。
  二、农村民主法制(治)建设的定位问题
  民主是个多义词,在不同的语境中有不同的定义。就农村民主建设而言,有学者认为,应把民主定位在农民民主权利基础上的参与机制上。总结建国以来农村民主建设的经验,我们不能仅从口头上宣传民主权利,而应扎扎实实地在农村民主问题上做些实事。从理论上看,由于过去空泛地宣传主人翁地位,因而在农村民主问题上使一些人形成了片面的主人翁意识,经常在“仆人”和“主人”谁说了算的问题上兜圈子。有学者认为,村民民主仅仅意味着多数人的意见能被尊重,少数人的意见能够表达,在事关村民利益的重大问题上所有村民能够参与,这就是村民民主。参与有广度参与与深度参与的区分。村长直选是农村民主向深度发展的重要举措。另有学者认为,农村民主建设中的民主应定位在“四民主”,即民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的意义上,农村民主的这四个方面相互渗透,相互衔接,相互促进。还有学者认为,农村民主建设的核心是村民自治,因而,农村民主一词应定位于村民自治,这是农村民主建设的组织形式。
  法治一词也是个多义词,许多学者认为,法治一词的精神在于制约各种行为主体依法办事,其核心在于“官”民都应不断地追问自己行为的合法性。没有对行为合法性的追问,包括农村法治在内的整个法治就断难实现。关于农村法治的定位,有如下几种意见:有学者认为,法治社会意味着规则和法官地位的提高。就规则而言,它不仅意味着立法机关制定的法律至上,而且还意味着依法建立的“规章”也必须被遵守;就法官而言,他应积极投身于农村法治建设,积极参与解决农村的各种纠纷,包括基层政权和乡民的冲突。只有当乡民与政府的重大冲突也由法官进行裁定的时候,农村才能真正实现法治。也有学者认为,农村法治应定位于村务公开,纠正村级领导违纪违法行为,用公开的方式给群众以明白,还干部以清白。还有学者认为,农村法治应以保护农民利益为核心,不断地普及法律常识,增强农民的权利意识,加大法律监督的力度,并在此基础上进一步完善农业法律体系。
  三、农村民主法制(治)建设需处理的几对矛盾
  与会的一些学者认为,农村民主法制(治)建设交织着许多矛盾,要加强农村民主法制(治)建设,就要充分认识到这些矛盾,排除其消极的一面,而利用其积极的一面。有学者提出,在农村民主法制(治)建设中,应充分利用传统资源,积极促成其与法治理想的沟通。在农村,由于生产力水平低下,乡村法治化缺乏必要的物质支持,乡村的市场化程度不高,法治化的基础薄弱;农村的传统权力网络天然地排斥法治化,远离民主精神;政治结构不能为法治化提供必要的政治保障;轻法观念由来已久,义务本位的文化传统根深蒂固,农村法治化缺乏必要的观念支撑和文化养育。由于上述原因的存在,加强传统与理想法治的沟通就成了在农村实现法治的重要措施。为实现这二者之间的沟通,应大力进行农村经济体制改革,实现自然经济向市场经济的根本转变;以民主为灵魂抓好乡村基层政权和村民自治建设,大力开展以人为本的法治启蒙教育。与此观点相近,有学者提出了解决农村民主法治建设中的大传统与小传统的沟通问题。这里的大传统是指中国代表文化主流的官方法律制度和法律意识等;小传统则是指存在并流行于农村的各种习惯等。大小传统的沟通是实现农村法治的有效途径。沟通方法有四:(1)以地方性知识为主导进行沟通;(2)以大传统对小传统的控制,实现权威意识形态式的沟通;(3)通过执政党政策进行沟通;(4)通过法律进行沟通,包括命令式的法律贯彻和契约——商谈式的沟通。在这几种沟通方式中,最理想的沟通方式是契约——商谈式沟通。爬数据可耻
  在农村民主法制(治)建设中,乡规民约与国家法的矛盾关系问题是我们必须认真研究的问题。有学者提出,乡规民约与国家法律存在着积极的关系,是国家法的有益补充,但也可能存在着消极的关系,如有的乡规民约规避国家法律,甚至有的违背国家法律。因此,在农村民主法制(治)建设中,应注意到乡规民约对国家法的“改造”;应利用国家法律“修正”乡规民约中违背法律的地方。国家法律也应注意到乡规民约中一些与法律价值一致的东西,协调好二者的关系。
  有学者还提出了农村民主法制(治)建设中需要克服的另外一些矛盾,如:(1)日益完备的法律体系与农民群众相对淡薄的法律意识之间的矛盾;(2)先进的法制(治)内容与落后的农村现状之间的矛盾;(3)理想的法律机制与现实的法制(治)资源馈乏之间的矛盾。这三种矛盾的解决办法主要应通过解决农村转型时期的根本矛盾,加强农民利益的保护,培养农民的良性法律意识,大力推进农业产业化,改变农村社会关系格局,优化农村法制(治)资源配置来实现。
  四、加强农村民主法制(治)建设的具体措施研究
  在这次研讨会上,与会学者从多种角度、多个方面,对农村民主法制(治)建设的具体措施进行了深入的研究。这些措施主要包括:
  (一)实施村民自治,这是加强农村民主法制(治)建设的最重要举措之一。关于村民自治的意义,有学者指出,实施村民自治,扩大和拓深了我国法治建设的基础;是依法治国,建设社会主义法治国家的最重要组成部分之一;当前农村法治的现状也

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