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【期刊名称】 《政治与法律》
我国民航业面临的开放要求与法制对应
【英文标题】 Demand for Opening up in Our Civil Aviation and its Corresponding Legal…
【作者】 王勇亮【作者单位】 中国东方航空股份有限公司
【分类】 交通运输与邮电经济法【期刊年份】 2001年
【期号】 1【页码】 41
【全文】法宝引证码CLI.A.131792    
  一、WTO影响的航空服务内容
  我国参加世界贸易组织(WTO)已日益临近。在WTO规则中,航空贸易运输服务内容作为一个组成部分,在关税和贸易总协定(GATE)乌拉圭回合中形成了一个《空中运输服务附则》。虽然其内容不多,但该附则能适用于已列入和未列入减让表的有关空中运输服务贸易和辅助性的服务贸易规定,该规定对缔约国实行的是国民待遇和最惠国待遇,而不是像有关主权国家之间的航权那样,实行对等原则。所有成员国,在世界贸易协定生效以后,不论是签订双边协议或签订多边协议,均受该规则的约束。被纳入该规则范畴的有三个内容:
  1.飞机的修理和保养它指飞机离开服务运行时,对整架飞机或这架飞机的一部分进行的维修活动,但不包括服役期的保养;
  2.空中运输服务的出售和营销它指有关的航空公司在出售和自由营销它的空中运输服务的机会,包括诸如市场调研、广告和市场分布等营销的所有方面,但不包括空中运输服务的定价及其适应的条件;
  3.计算机储存系统的服务它指由计算机系统提供的服务,包括航空承运人的航班时刻表、适应性、票价和票价规则等的信息和通过这一系统的订购座位或发送机票。
  依据WTO的世界贸易规则,在以上航空领域内,开放航空服务贸易的方式主要有这样几种:
  1.跨国服务其特点是:提供航空服务者的行为在一个成员国的境内,其行为对象和行为结果也在其境内,但其服务对象是外国的经济实体。它指某服务主体在一个自己所属的成员国境内向其他成员国的服务接受者提供航空服务,如一个美国公司在美国境内修理法国航空公司的飞机。
  2.境外服务其特点是:提供服务者的行为在境外,而其行为的对象也在境外;或者提供服务者的行为在境内,而其行为的对象和行为结果在境外。它指一个成员国的服务提供者在另一个成员国的境内从事服务,如美国波音飞机制造公司或瑞士航空集团公司下属的瑞士航空技术公司派员到我国境内的国内航空公司修理飞机。
  3.在境外设置经济实体一个成员国的经济实体在另一成员国的境内设立公司或其他经济实体从事航空服务活动,它包括合资、合作和独资经营企业的三种模式。如德国汉莎航空公司与我国国际航空合资设立了北京飞机维修工程有限公司(AMECO);美国洛克希德飞机制造公司与南航合资设立了广州飞机维修工程有限公司(GAMECO);美国联信公司与东航合资设立了上海东联机轮大修和维修有限公司或者以独资的形式在我国设立其他航空服务公司。
  4.允许自然人在境外执业服务一个成员国的自然人在另一成员国的境内作为独立人格而从事航空服务活动。该形式目前在我国航空主业中,如在飞机制造、维修和销售等领域内均为空白。但是,在航空副业活动中,国内自然人进行航空服务活动的情况却大量存在,如在航空食品、饮料及其用具和零星配件的制造或维修行业中,我国法律允许自然人独资设立企业从事这类活动。对于后一类行业,目前我国法律也无明文禁止外商进行投资的规定,为此,外资可以通过各种形式在我国对后一类航空领域进行投资。
  我国一旦加入世界贸易组织,我国航空运输业就要受该国际规则的约束。为此,本文就我国加入世界贸易组织后对我国法制的要求提出相应的问题和建议。
  二、航空服务领域中的法制不协调
  从WTO规则的角度来看,可发现我国目前立法与其尚不协调,这表现在:
  1.市场准入条件的不协调
  市场准入条件,是指被许可从事某种行业或具有某种从业资格的先决前提。其反义,也就是行业禁止性规定。在今年3月15日我国立法法颁布之前,我国法律规定,凡行业禁止性规则由国务院作出,但在具体立法实践中,由于现行立法体系较为繁杂,除了国务院制定相应行政法规以外,政府各部委和地方政府及其行政机关也可以制定相应的地方法规和规章,其中不乏有相互冲突的地方。立法上的不协调,不但给司法判决带来困难,而且会使受法律调整的对象无所适从。我国立法法的颁布,对我国相应的法规和规章的修改提供了方向。
  1993年8月3日我国民航总局发布的《民用航空运输销售代理业管理规定》对我国航空营销的市场准入条件作出了具体规定。任何企业只有在获准的代理业务类别范围内才能经营我国航空营销业务。它使我国航空营销上存在着四种差别:(1)国内一般企业与有营销权的企业存在着差别;(2)国内一类航空营销企业与国内二类航空营销企业存在着差别;(3)国内自然人与有营销权的企业存在着差别;(4)外资企业和外国自然人与国内有营销权的企业存在着差别。这些差别的存在抑制了相应经济主体参与航空销售代理市场资格的获得。但是,在我国《外资企业法》中,对以上市场准入条件和航空营销代理范围未作规定,它仅在第三条第二款中规定,由国务院对禁止和限制设立外资企业的行业的范围进行规定。而在国务院颁布的行政法规中,也未出现过有禁止和限制外国法人和外国自然人在我国航空销售代理业中设立外资企业的规定。
  以上情况与WTO服务贸易协定第六条“国内规定”中关于“成员国制定的行政规则应与其宪法结构或法律制度相一致”的规定以及与WTO规定的“国民待遇原则”不相符合。为此,为了使我国法制统一化以及使其与国际公约和双边协议相一致,我们应考虑对以上规则作相应的修改或调整。其具体方法是:依照与WTO规定的国民待遇原则吻合的疏密程度,从低级到高级通过以下几种途径,选择一种方法来达到。
  第一种方法是:将二类航空销售代理企业划归一类,同时提高设立销售代理企业的注册资金数额,任何企业只要获得了航空销售代理资格,那它就有权从事各类航空销售代理业务。但它带来的一个问题是,对有些城市,可能出现准入条件过严,会使航空销售代理企业在很大程度上缩减,导致航空公司营销渠道不畅。
  第二种方法是:将二类航空销售代理企业划归一类,但不提高注册资金数额,它允许所有已获得航空销售代理资格的企业有权从事各类航空销售代理业务,但其因从事国际航空销售代理对航空公司可能会造成的资金风险,则由航空公司进行自主掌握和控制。后者可以根据代理人每月领票数量的多少,通过增设担保人、提高担保金数额、设置不动产抵押和票据质押或严格资信证明的审查等手段来保障自己的资金安全。
  第三种方法是:将二类航空销售代理企业划归一类,凡获得工商营业执照的企业均可以从事各类销售代理业务,至于其对航空公司可能造成的资金风险,则按照以上第二种的方法进行处理。
  第四种方法是:将二类航空销售代理企业划归一类,同时允许国内自然人设立独资企业从事各类销售代理。目前在我国南方省份的航空销售代理人绝大部分是通过集体挂靠或以集体名义,但实际上却由个人来经营航空销售代理业务,这不但使原规章设置的目的和意义无法达到,而且,还导致人们养成有法不依的恶习。航空销售实行资格准入制度在改革开放之初实施,是很有必要的,但对改革开放已20多年的今天来说,我们有必要对其功能进行审查。因为,从实践来看,该制度目的是为了提高从业人员的素质,但它规定的途径是通过资格限制来实施,但事实上,通过资格限制还不能像我们所想象的那样,能提高从业人员的素质。目前航空销售代理人经营混乱、违规操作众多,故意欠款或恶意欺诈事件屡屡发生。这些都无法通过资格准入制度来达到立法的目的。要提高代理人的从业素质,我们认为,根本的出路在于提高航空公司的管理水平,加强航空公司销售的风险防范,同时,采纳以上第二种方法所列的规避风险的手段。
  第五种方法是:对二类销售代理企业可以划归一类,同时也可以允许外商设立独资企业从事国内和国外的销售代理,因为这样做,并不会损害我国航空业的发展和国家航空国防安全。同时,对我国国内销售代理人也不会构成竞争威胁。此

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