查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民检察》
刑事执行检察的若干问题
【作者】 周伟【作者单位】 最高人民检察院监所检察厅副厅长
【分类】 检察院【期刊年份】 2013年
【期号】 24【页码】 31
【全文】法宝引证码CLI.A.1189607    
  
  随着中央司法体制和工作机制改革的深入,刑事法律制度不断完善,传统的监所检察已迈入刑事执行检察的新时期。刑法修正案(八)和修订后刑事诉讼法的颁布实施,社区矫正制度正式步入法治的轨道,标志着我国刑罚执行由监禁刑为主的单轨制进入到监禁刑与社区矫正并重的双轨制刑罚执行体制;劳教制度的寿终正寝使得监所检察挣脱了行政执行监督的束缚、回归到“刑事执行监督”的正统;具有中国特色的刑事诉讼“执行法”性质的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《规则》)的修订,将刑罚、拘禁性刑事强制措施以及特殊刑事处遇措施(如强制医疗)等三大执行监督职责统一划归监所检察部门承担,体现了“统一刑事执行监督”的理念,拓展了监所检察的战略空间,对重诉讼、轻执行的观念转变以及监所检察工作的健康发展意义重大、影响深远。但与此同时,刑事实体法和刑事程序类法律的快速发展与刑事执行类法律的严重滞后、刑事执行监督业务范围的迅猛拓展与工作力量、体制机制、执法保障之间的矛盾更加突出,在此形势下,监所检察部门需要进一步明确刑事执行检察的范畴、把握监督重点、建立完善制度机制,研究解决制约刑事执行检察工作开展的突出问题。
  一、刑事执行检察的范畴
  关于刑事执行检察的内涵。刑事执行是法定的执行主体按照刑事法律要求,依法定程序将已发生法律效力的刑事判决、裁定、决定以国家强制力为保障而付诸实施的活动。检察权的本质是法律监督权。刑事执行检察,是指人民检察院对刑事执行主体执行生效的刑事判决、裁定、决定的活动是否合法实施监督,发现违法时依法提出纠正意见的活动。其目的在于以检察权制约刑事执行权来保障刑事诉讼的顺利进行和国家刑罚权的实现。
  关于刑事执行检察的外延。刑事执行检察,从监督的活动性质上看,包括对所有刑罚执行活动(死刑、监禁刑、社区矫正、资格刑、财产刑等)的监督、拘禁性刑事强制措施执行活动(拘留、逮捕后羁押与监管活动,指定居所监视居住)的监督和特殊刑事处遇措施执行活动(强制医疗)的监督;从监督对象看,包括公安看守所、安康医院(拟统一更名为强制医疗所),司法行政部门的省级监狱管理局、监狱、司法所、法院等司法机关及其工作人员的执法活动;从承担责任看,办理三类案件(发生在刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件的侦查,被监管人的又犯罪案件批捕、起诉,受理被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉)以及刑事执行检察特有的职责(监狱检察、看守所检察、监外执行和社区矫正检察以及其他刑罚执行和监管活动检察)。
  关于刑事执行检察的性质及其与诉讼监督的关系。刑事执行检察实质上是对刑罚执行和监管活动实行监督。由于行刑和监管活动的性质,兼有行政性与刑事性、诉讼性与非诉讼性,因此刑事执行检察权兼具刑事性与行政性、诉讼性与非诉讼性,是一种独立的复合性法律监督权,包涵了职务犯罪侦查权、公诉权和诉讼监督权,除此之外还包括对刑罚执行和监管活动的监督权。因此,在刑事执行领域,诉讼监督和刑事执行检察属于种属关系,刑事执行检察包括诉讼监督,但范围又大大超出了诉讼监督的范围。
  明确刑事执行检察权是一种独立复合性法律监督权的意义在于:其一,有利于健全和完善我国的刑事法律体系。完整的刑事法律体系应该包括刑事实体法、刑事程序法与刑事执行法。刑事诉讼法规定的是如何依照法定程序追诉犯罪,来保证求刑权的依法实施、辩护权依法落实和审判权依法实现,而不应负责规定刑罚的执行,因此,需要加强刑事执行法的立法调研,适时出台统一的刑事执行法典。其二,有利于完善刑罚执行体制和检察权的配置。目前除了司法行政部门外,公安机关、法院都具有刑事执行权,这不仅不符合司法权的科学配置,也给刑事执行检察工作带来困难。《规则》将刑事执行检察统一归口于监所检察部门承担,有利于倒推刑事执行权的科学配置和归口管理。与此同时,由于一直以来将刑事执行检察归类于诉讼监督,一些市、区级检察院由于本地区无看守所等监管场所而将监所检察部门予以撤销,社区矫正等刑事执行检察职责交由侦监、公诉等部门兼职承担;还有一些检察机关在机构改革中将监所检察并入诉讼监督部门,因此,明确刑事执行检察权的性质,亦有利于检察职权的科学划分和检察体制的改革完善。其三,有利于刑事执行法律监督工作的发展。刑事执行检察性质的明确,推动了刑事执行检察职责的归口,传统的监所检察更名为刑事执行检察已列入议程,名不正言不顺的窘境将根本改观,也为刑事执行检察的跨越式发展提供了广阔的空间。
  二、刑事执行检察的重点
  (一)被羁押人人权保障聊五分钱的天吗
  安全、文明是看守所工作两大目标,被羁押人人权保障则是看守所检察工作的重心。检察机关应将保障被羁押人的人权与预防刑讯逼供、坚守防止冤错案件的底线有机结合起来开展看守所检察工作。一是要加强监督,保障犯罪嫌疑人、被告人的生命健康权。如落实出入所检察制度,防止办案人员以辨认、起赃等为借口提押犯罪嫌疑人出所,在看守所外实施非法讯问甚至刑讯逼供;建立精神病人强制医疗监督制度,维护其合法权利。二是依法保障犯罪嫌疑人、被告人及其辩护律师的各项诉讼权利,为证据的合法性提供保障。如应当依法保障辩护律师的会见权,监督看守所及时安排律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人;保证辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听;监督剩余刑期在三个月以下的罪犯,应交付监狱执行。三是依法加强保护未成年人的合法权利。如要监督看守所严格执行对未成年人分押、分管、分教制度;保障未成年犯罪嫌疑人、被告人在看守所被讯问时其法定代理人的在场权等。
  (二)羁押期限监督与羁押必要性审查
  我国法律未设立羁押制度,羁押期限等于被羁押状态下的办案期限。检察机关加强对羁押期限的监督,开展捕后继续羁押必要性审查,预防和纠正超期羁押,依法清理久押不决案件,对于维护司法公正、预防冤错案件具有重要的意义。
  一是要做好久押不决案件的清理工作。久押不决是指犯罪嫌疑人、被告人被羁押超过三年而案件仍未审结的情况。检察机关要完善备案审查和情况通报制度,摸清久押不决案件的底数和发生久押不决的原因,落实分级负责、分级督办制度,逐案进行清理。要加强组织领导,发挥省、市两级院的主导作用;要加强与公安、法院的沟通协作,形成工作合力。要进一步明确清理标准和要求,对久押不决案件的处理,既可以是法院根据案件的事实和证据,对案件最终作出有罪或者无罪的判决,并交付执行,或公安机关作撤案处理、检察机关作不诉处理,也可以通过对在押人员采取变更强制措施等方式来解决。既要保障在押人员的合法权益,也要维护被害人的权利,维护社会的稳定,防止出现新的社会矛盾和问题。要讲究监督方法,提高监督效果。对犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件,不能在法定的侦查羁押、审查起诉、一审、二审期限内办结的,应监督办案机关释放犯罪嫌疑人、被告人;若需要继续查证、审理的,应当监督办案机关对犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施(取保候审或者监视居住)。要严肃追责,对因严重不负责而造成的久押不决案件的直接责任人,要依法追究其行政或者纪律责任;对因久押不决而造成严重后果涉嫌犯罪的,应当依法以渎职罪或非法拘禁罪立案侦查、追究其刑事责任。
  二是着力解决隐性超期羁押问题。隐性超期羁押是指在形式上有继续羁押的原因或者合法手续,但实质上却是违法羁押犯罪嫌疑人、被告人的行为,或者是办案机关规避法律的规定,利用退回补充侦查、延长羁押期限、重新计算羁押期限等方式,变相超期羁押犯罪嫌疑人、被告人的行为。要解决隐性超期羁押、预防超期羁押问题,一是要切实抓好现有规定和制度的落实。对已有的“听取、告知制度,羁押期限预警提示,羁押情况内部通报制度,换押制度,纠正超期羁押催办督办,定期检查通报制度,超期羁押投诉和纠正机制,超期羁押责任追究制,人民监督员对超期羁押案件监督制度”等一系列防止超期羁押的制度要抓好落实与完善。二是监所检察部门要加强与侦监、公诉、案管部门的协调配合,促进严格依法正确适用逮捕措施,严格执行延长羁押期限的法定条件与程序,慎用退回补充侦查、申请延期审理、决定中止审理,准确适用刑事诉讼法关于取保候审、监视居住的规定。三要修改完善换押制度。修改后的换押制度,将会针对司法实践中存在的问题,将前家(交案单位)单向换押修改为前家和后家(收案单位)双向换押,以明确各办案单位的换押责任,解决法院二审、死刑复核环节的不换押问题,建立不依法换押看守所有权拒绝办案机关提审、提讯被羁押人的制约性机制,为规范羁押期间管理和预防超期羁押提供制度依据。
  三是探索开展羁押必要性审查工作。诉讼监督权本身就是建议权而不是决定权,刑诉法第九十三条规定的羁押必要性审查制度中,检察机关行使的是诉讼监督权,监所检察在诉讼的全过程中对羁押必要性进行审查并提出建议,符合立法原意;将诉讼职能和诉讼监督职能适当分离,符合权力制衡原理,因此,监所检察部门要高度重视这项工作。要依照“积极、稳妥、便捷”的原则探索性地开展好此项工作。开展此项工作应先从简单的做起,比如能够达成和解的交通肇事、轻伤害案件,主观恶性和社会危险性低且具备监护条件的未成年人犯罪案件等。为了能够更好地掌握案件的事实与证据,可以在案件移送起诉后再开展羁押必要性审查工作。要争取办案机关和侦监、公诉、案管部门的支持与配合,避免发生办案风险。要探索建立健全相关的制度机制,遵循“实践先行、机制跟进、制度完善”的立法路径,为《规则》的下一步修改完善提供实践依据。
  (三)减刑假释暂予监外执行的同步监督
  在我国,减刑、假释属于刑罚执行制度,是对罪犯的奖励措施。暂予监外执行体现了刑罚对病残等身体有特殊情况罪犯的人道主义关怀。加强对刑罚变更执行的法律监督,有利于杜绝减刑、假释、暂予监外执行案件办

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn北大法宝)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1189607      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多