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【期刊名称】 《法学》
正确认识、执行《民法通则》与《民事诉讼法》
【副标题】 在“《民法通则》颁布五周年、《民事诉讼法》公布施行座谈会”上的讲话
【作者】 张友渔【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1991年【期号】 6
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.1107897    
  一
  在《民法通则》颁布五周年,修改补充后的《民事诉讼法》公布施行的今天召开座谈会,以期经过研究讨论,进一步正确认识与执行这两个法是很有意义的。
  这两个法是根据十一届三中全会以来党的方针,政策与现行宪法的规定,适应社会主义,初级阶段的需要,从实际出发制定和修订的,是能够执行的。有人以为(《民法通则》的内容不够完备,需要进一步制定民法典,修改补充后的民事诉讼法的内容也还不够完备,需要进一步修改补充。我认为这种意见不完全恰当。法律是为了解决实际问题的,制定法律、修订法律都必须从实际出发,从本国的实际出发,而不能从想象出发,也不能是外国有什么,我们就得有什么。所谓完备也是因时、因地、因具体情况的不同而不同。完备没有绝对的标准,也没有一成不变的内容,今天认为完备了,明天就可能认为不完备了。只要能够解决实际存在的问题,就可以说是完备了。
  从实际出发,什么是实际?我认为包括两个方面,一是当前的实际,二是最近将来的实际,就是看准了将来发展的方向,而不是脱离实际的“空想”般的“超前”。就现在来说,所谓实际就是正处在社会主义初级阶段的中国的实际。
  从实际出发,一是要有需要,二是要有可能。所谓可能,是指你做了工作后产生的可能,不是坐等可能。条件不成熟,要创造条件争取可能。我赞成彭真过去说的话:“制定法律应当是成熟一个制定一个,成熟一条制定一条。”修改法律也是一样,“可改的改,可改可不改的不必改。”
  从实际出发,是根据实际情况,,把好的肯定下来加以发展,把不好的改掉。不是认为存在即是真理,从而迁就实际,原封不动。《民法通则》施行五年以来,成效显著。现在基本上仍然适用。为了,适应具体情况的变化,可以在《民法通则》的原则下制定单行法或法规,分别解决一些具体问题。现在废止《民法通则》,另外制定民法典条件还不成熟,实际上也没有必要。因为社会、经济情况正在不断发展,党和国家的政策方针也有待于总结实践经验,不可能由民法典作出全面的、具体的硬性规定。当然,《民法通则》的个别条文不是不可以考虑修改,但不是当务之急。
  修改补充后的民事诉讼法,对原来试行的民事诉讼法增加了六十五条,并作了许多处重要修改,应当说是比较完备了。有些问题的解决条件还不成熟,不可能作出规定或作出硬性规定,这不属于完备不完备的问题。
  二
  关于修改补充后的民事诉讼法的基本原则、主要内容、修改过程,王汉斌同志都已讲得很清楚。我现在只就讨论过程中争论比较多的几个问题发表一些个人意见。
  1.关于机关、团体、公民以至检察机关对损害国家、集体或者个人民事权益的行为可否主动(不是受委托)径向法院起诉的问题
  有人主张可以,有人主张不可以。修改补充后的《民事诉讼法》第15条规定:“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”只说可以支持起诉,而不是径自起诉,也没有提其他公民以及检察机关是否可以径自起诉。这样规定是恰当的。因为:
  (1)民事纠纷在不构成犯罪的情况下是人民内部矛盾,应当本着互让互谅的原则,经过和解或调解谋得解决,避免矛盾激化,巩固社会安定团结,不宜轻易诉诸法院,别人更不应插手挑起诉讼。
  (2)民事纠纷一般属于损害个人权益问题,不是都直接关系到国家、社会利益,当事人有权自己处分民事权利,有权决定打不打官司,“与本案无直接利害关系的人”非经委托,不能越俎代疱提起诉讼。当然,权益受损害的人在被阻挠、被压制或其他原因不能起诉的情况下,其所属机关、团体、企业事业单位可给予支持,使其能达到起诉目的。
  (3)人民检察院是国家法律监督机关,有权对民事审判活动实行法律监督,但只是监督,即对法院的不当判决或裁定有权按照审判监督程序提出抗诉,而不是直接参与审判活动,更不是作为当事人直接参加诉讼活动。依照我国的法制体系,检察院的具体业务,除对审判活动进行监督外,主要是对损害国家、社会利益的违法犯罪行为,代表国家提起

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