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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
面向执法勤务岗位民警素质需求的公安院校公安专业通识课程体系构建
【英文标题】 Constructing the System of General Police Courses for Police Majors to Enhance the Quality of Law-enforcement Police Officers
【作者】 曹晓宝【作者单位】 湖北警官学院
【分类】 法律教育
【中文关键词】 公安教育;公安院校;公安专业通识课;执法勤务岗位民警
【英文关键词】 police education; police colleges and universities; general police courses for police majors; police officers performing law-enforcement duties
【文章编码】 2095-1140(2018)04-0099-09【文献标识码】 A
【期刊年份】 2018年【期号】 4
【页码】 99
【摘要】

在中央全面深化改革大背景下,人民警察招录培养体制改革迈出了关键性步伐,对公安院校的教育教学产生了重大影响。新形势下,公安机关招录执法勤务岗位民警考核的基本素质能力与公安实践对执法勤务岗位民警的素质需求都对公安院校公安专业的课程教学提出了新要求。目前全国公安院校开设公安专业通识课具有较大的随意性,不能很好地满足培养公安机关应用型人才的需要。为此,可以从公安机关执法勤务岗位民警素质需求出发,分析和研究执法勤务岗位民警素质能力与公安院校开设通识课程之间的内在关系,并以此为依据构建公安院校公安专业通识课程体系。

【英文摘要】

Under the background of deepening the overall reform advocated by the Central Committee of the Chinese Communist Party, the reform of the admission and recruitment system for police officers takes significant steps forward, exerting far-reaching influences on the teaching activities of police colleges and universities. In the new environment, police officers’basic quality and ability becomes the focus of the admission and recruitment examinations held by police departments. And the practice conducted by police departments also sets higher requirement for the quality of police officers performing law-enforcement duties. The change of the environment demands the enhancement of teaching activities of police colleges and universities. Nowadays, the general police courses for police majors are taught casually, which doesn’t well meet the demands of cultivating practical talents urgently needed by police departments. Therefore, it is necessary that the authorities of police colleges and universities analyze the needs of enhancing the quality of police officers performing law-enforcement duties and make a thorough research into the relationship between the quality of police officers performing law-enforcement duties and the general police courses for police majors. Based the results of the research mentioned above, the system of general police courses for police majors can be constructed.

【全文】法宝引证码CLI.A.1250136    
  
  党的十八大以来,在中央全面深化改革决策驱动下,司法体制改革和公安改革不断深入推进,人民警察招录体制改革作为公安改革的一个组成部分,正在全国公安机关和公安院校发生着重大而深远的影响。截至今年,2016至2018三届全国公安院校公安专业毕业生通过参加人社部和公安部统一组织的公安机关执法勤务岗位民警招录考试,绝大多数已被全国各级公安机关录用。但从已经进行的三次统一招录考试看,公安院校公安专业毕业生整体考试成绩特别是公安专业科目的考试成绩不很稳定,而且不同地方不同公安院校的毕业生差异明显。这也一定程度上反映了公安院校培养的学生与公安机关执法勤务岗位民警素质需求在对接上存在一定的问题。对此,笔者认为十分有必要探讨和研究适应公安机关人才需求的公安院校公安专业通识课程体系问题。
  一、全面深化改革推动建立了适应时代需求的人民警察招录培养新机制
  2013年11月,十八届三中全会出台《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,全面吹响了改革的号角。决定中明确提出了“建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制”。这为人民警察招录培养体制改革奠定了坚实基础。2014年10月,十八届四中全会出台《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出了“完善司法管理体制和司法权力运行机制”的改革要求。2014年12月,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志在学习贯彻党的十八届四中全会精神的讲话《准确把握深化司法体制改革的主要任务》中指出:“要进一步改革人民警察招录培养制度,加大警察院校毕业生入警的比例”。这为公安改革中关于人民警察招录体制改革指明了方向。2015年2月通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》进一步明确建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制,建立健全人民警察招录培养机制。至此,人民警察招录培养机制改革进入实质性启动阶段。2015年3月17日,人社部、公安部、国家公务员局联合印发了《关于做好2015年从公安院校毕业生中考试录用公务员工作的通知》,要求采取多种措施,切实提高2015届公安院校公安专业毕业生入警比例,并明确要求公安院校公安专业毕业生入警率低于70%的地区,原则上提高幅度不低于10%。至此,人民警察招录培养机制改革在所有公安改革任务中率先破题、较早落地,打响了全面深化公安改革的“头炮”,长期制约公安院校生存发展的“瓶颈”问题将得到基本解决,公安高等教育将进入一个持续稳定发展的“新常态”。{1}
  为贯彻落实中央关于深化司法体制改革和公安改革的有关决策部署,2015年11月,人社部、公安部、国家公务员局联合发布了《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》(人社部发〔2015〕97号),明确了人民警察招录的新原则,即要坚持“依法招录,竞争择优;优化来源,畅通渠道;分类招警,科学考录;规范便捷,突出特色”。文件明确了对公安院校毕业生和其他考生设置不同招考渠道,为确保公安院校公安专业毕业生成为公安队伍补充警力的主要渠道,要有效提高其入警的比例,而对于其他有志于公安事业的青年,也要畅通入警的渠道,从而实现将符合公安工作实际需要的各类优秀人才都集聚到公安机关,从源头上提升公安队伍的整体素质。该意见进一步提出要按照公安机关人民警察分类管理的要求,对不同职位类别,分别设置不同的报考资格条件。其中,执法勤务职位以面向公安院校公安专业毕业生招考为主。根据文件精神,公安机关执法勤务岗位面向公安院校公安专业毕业生招考分为笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目。命题工作由公务员主管部门和公安部合作完成,其中公安专业科目笔试试题由公安部负责命制,公共科目(行政能力测试和申论)的笔试试题由省级以上公务员主管部门组织命制。
  2015年12月,中央编办、人社部、公安部、教育部、财政部、国家公务员局联合出台《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》(人社部发〔2015〕106号),明确要进一步推进公安院校教育教学改革,建立公安院校招生与公安机关招警的协调机制,以实现提高公安院校公安专业毕业生入警比例,努力打造一支忠诚可靠、纪律严明、素质过硬的公安队伍。至此,适应新时期需求的公安机关人民警察招录培养新机制基本形成。为全面贯彻落实好新的招录培养机制,根据公务员法、人民警察法、公务员录用规定和上述改革精神,2016年1月,人社办公厅、公安部办公厅、国家公务员局综合司联合发布了《关于印发2016年度公安机关面向公安院校公安专业毕业生考试录用公务员工作实施方案的通知》(人社厅发〔2016〕5号)。据此,2016年4月,全国公安院校2016届公安专业毕业生进行了有史以来首次面向公安机关执法勤务岗位的招警大联考。2017年1月和2018年1月,全国公安院校公安专业毕业生又进行了两次面向公安机关执法勤务岗位的招警大联考。从已经实施的三次招录考试来看,公安院校公安专业毕业生整体水平达到了招录条件要求,绝大多数毕业生顺利走上或即将走上公安机关执法勤务岗位。但招警大联考中也暴露出公安专业学生考试成绩特别是公安专业科目考试成绩不很稳定问题,尤其是不同地区、不同公安院校以及不同细分公安专业的毕业生差异明显。这在一定程度上反映了当前公安院校培养的学生与公安机关执法勤务岗位民警素质需求在对接上存在的问题。
  二、公安机关执法勤务岗位民警的素质需求
  公安实践中,执法勤务岗位民警到底应该具备什么样的素质?按照相关文件规定,执法勤务岗位主要指公安机关履行指挥处警、国内安全保卫、刑事犯罪侦查、经济犯罪侦查、网络安全保卫、技术侦察、治安管理、出入境管理、监所管理、交通管理、信息通信、禁毒、反邪教、反恐怖、警务督察、法制等职能的警察职位。一般认为,在公安机关履行这些职能的警察必须具备优秀的政治思想素质、扎实的法律基础素质、良好的公安业务素质和过硬的警务技能素质等。根据公开发布的2016年、2017年和2018年《公安机关执法勤务职位面向公安院校公安专业毕业生招录人民警察专业科目考试大纲》和《公安机关执法勤务职位面向社会招录人民警察专业科目考试大纲》,我们不难发现,公安机关招录执法勤务岗位民警考核的专业科目内容,是与公安实践对执法勤务岗位民警的素质需求紧密相连的。具体来说,就是考核从事公安机关执法勤务职位工作应当具备的基础知识、基本素质及其应用能力和技能要素,主要包括职业素质、基础知识、业务能力和警务技能等几个方面。
  (一)职业素质
  职业素质是从业者对社会职业了解与适应能力的综合体现,主要表现在职业兴趣、职业能力、职业个性及职业情况等方面。影响和制约职业素质的因素包括:受教育程度、实践经验、社会环境、工作经历以及自身的一些基本情况等。{2}公安实践中,有人对公安执法勤务岗位民警的职业素质进行问卷调查表明{3},坚定的政治立场和强烈的大局观念是基层公安执法人员必备的政治素质。公安执法勤务岗位工作对象复杂,内容特殊,从业者必须树立正确的世界观、人生观和价值观,坚定为民服务的职业信念;要有服从命令听指挥,顾全大局善团结的纪律意识;能在执法勤务工作中做到公平公正、克己奉公、防腐拒贿、不徇私情。在业务能力方面特别强调法律知识的应用能力,日常工作中特别强调要有较强的群众工作能力。公安机关执法勤务岗位民警的职业素质考察的主要是指从事公安机关执法勤务职位工作必备的政治素质和职业道德。其中,政治素质主要包括政治敏锐性与政治鉴别力等;职业道德则主要包括为民服务的理念和公正执法的理念等。
  (二)基础知识
  对公安机关执法勤务岗位民警的基础知识要求是指其从事执法勤务岗位工作时必须具备的有关常识性知识及其运用这些知识发现、分析和解决实际问题的能力。考察公安机关执法勤务岗位民警的基础知识,其内容主要包括法律基础知识与公安基础知识两大类。法律基础知识包括中国特色社会主义法治理论、法学基础理论、宪法基础知识、人民警察法基础知识、行政执法主要依据、刑事执法主要依据等。具体涉及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关人民警察内务条令》《公安机关人民警察纪律条令》《公安机关组织管理条例》《公安机关督察条例》和《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等。公安基础知识的内容则包括公安机关的性质、职能、宗旨、任务、管理体制、组织机构、队伍建设,以及公安工作的内容、根本原则、根本路线、基本方针、基本政策,公安执法监督等。下跌你应该笑还是哭
  (三)业务能力
  公安机关执法勤务岗位民警的业务能力主要是指在从事公安机关执法勤务活动中,正确观察、分析和判断公安业务涉及的现象和事务,接处案(事)件,妥善协调或处理相关业务工作的能力。具体可分为以下几类:1.治安行政管理与服务能力,包括调查走访、组织与服务群众、矛盾纠纷排查与化解、治安风险识别与应对等能力;2.刑事执法办案能力,包括现场保护与紧急情况处理、现场勘查、案情分析、证据搜集、案件移送等依法办理刑事案件的能力;3.办理治安行政案件能力,包括实施行政案件的立案、调查取证、告知、听证、处理决定等执法活动的能力;4.情报信息管理能力,包括情报信息的收集、分析、研判与应用的能力等;5.公安勤务能力,包括依法执行巡逻盘查、接处警、安全检查等常规勤务的能力;6.应急处突能力,包括对突发案(事)件的事态研判、快速反应、现场管控和妥善处置的能力等。
  (四)警务技能
  警务技能是公安机关的人民警察在依法执行勤务的过程中,必须具备的以身体活动为主要形式的防卫技能与控制能力。人民警察的警务技能是有别于其他国家公务员的独特技能,是以提高惩治违法犯罪行为为直接目的的实战应用能力和自我保护能力,是一种主动意识很强的职业活动技能。按照考核的要求,公安机关执法勤务岗位民警的警务技能主要考察其在特定环境中合理运用警务实战技巧,有效开展执勤执法活动的能力和水平。警务技能的内容主要包括执法安全要素运用、徒手防卫与控制、警械和武器使用、警务战术运用等。执法安全要素运用是指人民警察在开展执勤执法活动充分利用地形、设施、物品等客观条件,达到最大程度确保安全和降低损失的行为,执法安全要素主要包括沟通、戒备、危险识别、距离、掩体、位置等若干要素;徒手防卫与控制是指人民警察在执勤执法活动中面临危险、面对违法犯罪行为人时不借用武器警械而通过肢体实施防卫控制措施,主要包括徒手防卫、身体解脱和徒手控制等警务实战技能;警械和武器使用是指指人民警察在执勤执法活动中依据法律规定使用手铐、警棍等警械和手枪等武器的行为,其中警械使用包括警棍技术、手铐技术、警绳捆绑技术和简易器材捆绑技术等,武器使用主要是指使用警用手枪的行为,包括手枪基本操作、手枪基础射击和射击安全要求等;警务战术运用是指公安机关的人民警察在依法执行勤务过程中根据形势需要而实施的嫌疑车辆查控、嫌疑人盘查、嫌疑人抓捕和对嫌疑人搜身及带离等业务技术。三、构建与执法勤务岗位民警素质需求相适应的公安专业通识课程体系
  (一)对通识教育、通识课程及公安专业通识课程体系的认识
  通识教育是一套系统的人才培养模式体系,主要包括教育理念、专业设置、培养目标、课程结构、教学方法、学生管理、教学评估等一系列重要内容。通识教育在国际上一直倍受瞩目,发达国家积累了比较丰富的通识教育经验,国内一些高校也在进行积极尝试。近年来,许多高校特别是综合性重点高校都积极在本科阶段实施通识教育,但由于对通识教育及其相关概念的理解不尽一致,做法也各不相同。为了实施通识教育,各高校都单独开设一类课程,有的高校称为通识教育选修课,有的称为核心课程,还有的称为文化素质课程等。这类课程一般包括数学与自然科学、社会科学、哲学与心理学、历史学、语言文学与艺术五个方面的内容,要求学生在每个领域选择一定比例的学分。其目的主要体现在以下三点:一是拓宽知识基础,沟通文理学科,让学生基本掌握主要学术领域的基本体系和研究方法;{4}二是进行基本的科学和人文精神教育,培养学生高雅情趣,使之成为素养全面的人;三是培养学生对各类学术和文化长远发展的兴趣。应当注意的是,教授通识课程只是实施通识教育的一种途径,是通识教育的重要组成部分,但不是全部。通识教育目标的实现还需要专业课程和隐性课程(如社会实践、社团活动、见习实习、校园文化活动等)。{5}对通识教育的理解误区最主要的表现就是增开几门课程,把通识教育简单理解成人文素质教育。还有将通识教育简单化甚至庸俗化,把通识课变成通俗课、常识课或生存技能课。这不仅达不到通识教育的目的,反而会误导学生。{6}其实,通识教育中的“通”不是通才的“通”,要求什么都知道;而是贯通的“通”,即实现不同学科知识之间的融通,让学生面对困难和问题时能够有开阔的视野和丰富的思维、切换自如地进行跨学科思考,懂得从多方面获取信息资料,广泛与人交流合作,实现跨领域的沟通。因此,通识教育应上溯到专业、课程的综合化层面,建立“通专结合”的通识教育理念,在教学实施过程中既坚持成熟的“核心课程”(如思想政治教育课程),又将其和通识教育公选课、专业课整合,回归“通专结合”的通识教育应有之义。可见,将通识教育引入我国高等教育体系,实际上是为了改变相对贫乏的专业化教育而并非否定专业教育的合理性,因此,通识教育不应只是公共选修课的任务,也不能被看作仅仅是公共选修课教师的责任,而应该是所有大学教师的共同责任。{7}
  基于上述认识,我们以为,公安专业通识课程体系是在通识教育背景下提出的课程组合概念,即对于教育部批准设置的公安高等教育现有的十八个公安本科专业(侦查学、治安学等)和十三个公安专科专业(治安管理、交通管理等)在“通专结合”理念指引下应当共同开设的公修课程群。这一公修课程群既包括全国高校普遍开设的思想政治教育“核心课程”,也包括模糊细分专业的所有公安专业应当开设的共同课程。
  (二)公安院校公安专业开设通识课现状分析
  目前,全国32所公安院校开设有侦查学、治安学等18个本科公安专业和治安管理、交通管理等13个专科公安专业。由于历史、地域、所属层次各不相同等方面的原因,全国各地不同公安院校开设的具体公安专业差异较大,各专业开设的课程也各不相同。即使是相同的公安专业,不同院校开设的课程也不尽相同。自2015年出台公安机关招录培养制度改革政策以来,全国公安院校对焦改革精神,陆续修订或正在修订各公安专业培养计划,充分体现了招录培养制度改革对公安院校公安专业教育教学的重大影响。下表列举了部分公安院校公安专业课程设置类别与通识课分布及开设情况。

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│院校名称│公安专业课程分类   │通识课分布情│主要通识课程名称           │
│    │           │况     │                   │
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│中国人民│通识课   │必修课 │通识课(必修 │思想道德修养、中国近现代史纲要、马克思│
│公安大学│      │    │课与选修课) │主义基本原理、毛泽东思想和中国特色社会│
│    │      │    │、公安基础课│主义理论体系概论、形势与政策、大学语文│
│    │      │    │      │、应用文写作、大学英语、高等数学、普通│
│    │      │    │      │物理、大学生心理健康、大学计算机基础、│
│    │      │    │      │大学体育、法理学、宪法学、刑法学、刑事│
│    │      │    │      │诉讼法学、警察行政法学、民法学、公安学│
│    │      │    │      │基础理论、刑事侦查学、治安管理学、警察│
│    │      │    │      │防卫与控制、警用射击基础、警务战术基础│
│    │      │    │      │、公安行政执法实训、公安刑事执法实训、│
│    │      │    │      │车辆驾驶等              │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │选修课 │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │基础课   │公安基础│      │                   │
│    │      │课   │      │                   │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │专业基础│      │                   │
│    │      │课   │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │专业课   │必修课 │      │                   │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │选修课 │      │                   │
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│中国刑事│必修课   │一般通识│一般通识课、│思想道德修养与法律基础、中国近现代史纲│
│警察学院│      │课   │公安通识课、│要、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体│
│    │      │    │通识选修课、│系概论、马克思主义基本原理概论、大学英│
│    │      │    │素质拓展课 │语、高等数学、逻辑学、大学语文、公安基│
│    │      │    │      │础理论、警察伦理与职业道德、犯罪学、犯│
│    │      │    │      │罪心理学、警务信息化技术、公安基层基础│
│    │      │    │      │工作、公文写作、警察体能、警察防卫控制│
│    │      │    │      │、警械武器使用、警务战术、现场急救、宪│
│    │      │    │      │法学、刑法学、刑事诉讼法学、行政法与行│
│    │      │    │      │政诉讼法学、民商法、军事理论与训练、形│
│    │      │    │      │势与政策、大学生心理健康教育、大学生职│
│    │      │    │      │业发展与就业指导等          │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │公安通识│      │                   │
│    │      │课   │      │                   │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │学科(专 │      │                   │
│    │      │业)基础 │      │                   │
│    │      │课   │      │                   │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │专业课 │      │                   │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │集中实践│      │                   │
│    │      │课   │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │选修课及素质│专业选修│      │                   │
│    │拓展课   │课   │      │                   │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │通识选修│      │                   │
│    │      │课   │      │                   │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │素质拓展│      │                   │
│    │      │课   │      │                   │
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│湖南警察│公共基础课 │必修课 │公共基础课( │军事理论、马克思主义基本原理概论、大学│
│学院  │      │    │必修课与选修│生心理健康教育、中国近现代史纲要、思想│
│    │      │    │课)、公安通 │道德修养与人民警察职业道德、计算机应用│
│    │      │    │识课、专业基│、公文写作、大学语文、毛泽东思想和中国│
│    │      │    │础课    │特色社会主义理论体系概论、大学英语、形│
│    │      │    │      │势与政策、创业基础、就业指、侦查学、治│
│    │      │    │      │安学、交通管理学、公安法制基础、公安学│
│    │      │    │      │基础理论、刑事科学技术、刑法学、逻辑学│
│    │      │    │      │、犯罪学、刑事诉讼法学等       │
│    │      ├────┤      │                   │
│    │      │选修课 │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │公安通识课 │    │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │专业基础课 │必修课 │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │      │选修课 │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │专业课   │必修课 │      │                   │
│    ├──────┼────┤      │                   │
│    │      │选修课 │      │                   │
├────┼──────┴────┴─┬────┼───────────────────┤
│院校名称│公安专业课程分类     │通识课分│主要通识课程名称           │
│    │             │布情况 │                   │
├────┼────┬────────┼────┼───────────────────┤
│北京人民│必修课 │通识课     │通识课、│马克思主义基本原理概论、中国近现代史纲│
│警察学院│    │        │公安基础│要、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体│
│    │    │        │课、公共│系概论、思想道德修养、大学英语、计算机│
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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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