查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
略论社会治安综合治理管理功能的强化和开发
【作者】 杨培源【分类】 公安管理法
【期刊年份】 1995年【期号】 5
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1131661    
  
  社会治安综合治理是集打击、防范、教育、管理、建设、改造于一体的社会系统工程。由于党和政府的重视、各成员单位的努力、人民群众的参与,综治工作正发挥着独特有效的治安管理作用。打防并举、标本兼治逐渐成为广大干部、群众尤其是综治干部的共识,党政联手、专群结合已形成极有效的治安防范管理合力。在综合治理的实践中,作为主要手段的打击防范功能,其作用有目共睹、无可非议,但随着社会的全面发展,特别是经济体侧的转型,治安态势的趋向、犯罪手段的变换以及大流动、大市场、大开放、大发展对综合治理工作提出了更高更难的要求。综治工作要取得整体效应、立体效果,不能偏废综合治理其他手段特别是管理功能的强化和开发,笔者认为,强化和开发综合治理管理功能应成为新形势下综合治理工作着重研究的课题。本文就上海综合治理工作的实践谈些个人的想法。
  一、综合治理管理功能的内涵和外延的深化与扩展
  综合治理的管理原指:(1)对文化市场、出版物的管理,如对旧书摊、售书点的检查、管理;(2)特种行业管理,如对旅店、委托店、废品回收站、修理行业、舞厅、录相放映点等的管理;(3)集市贸易市场管理;(4)金库、重要物资仓库如易燃、易爆、剧毒物资仓库的管理,(5)流动人口和外来人口的管理。
  这种管理功能的定位,势必确立这样的职能定位:即治安管理。而在实际生活中,许多问题并不是一出现就成为治安问题的,而有一个渐进的过程,质变的过程,有些原来并非治安问题的,由于管理不善,由小变大,积少成多,由良性变成恶性,演化成治安问题。如征地吸劳、土地批租、动迁拆迁、下岗待岗、千部作风、党内腐败、自费留学等等,这些原本都不会作为治安问题显现的,如果处理不当,管理不善,就会酿成治安问题,成为不安定因素。再如外来流动人口的管理,更是大大超出治安管理的范围。由此可见,凡是涉及到与治安管理有关的问题,都应作为治安管理的前瞻性问题加以足够的重视,如行业管理、社区管理、干部管理、城市综合管理、岗位目标管理等。
  综合治理,顾名思义就是既要治又要理,治是指打击、整治,理则是要求通过思想教育、制度建设,建立约束机制,倡导行为规范,以及利用教育的、行政的、法律的手段来理顺管理。这种“大管理”意义上的综合治理已经十分现实地摆在我们面前。因此,管理功能的强化和开发更能体现综治工作由人及事,以人为本,以动制动,适应大市场,有利大流动的需要,是开展大治安,确保大稳定、促进大发展的需要。同样,管理功能的强化开发则更需要动员、组织更多的部门和干部群众来参与综合治理,从管理入手,减少犯罪、预防犯罪。
  二、管理功能的强化和开发要确立六个意识
  (一)政权意识。我们的党是执政党,我们的政权是人民政权,在共产党执政的条件下,从社会稳定来看执政党的资格和能力是人们的重要标准。因此,社会是否稳定关系到党的执政地位、政权的巩固。确立政权意识就要从贯彻党的基本路线的高度来认识综合治理的重要性、长期性,从巩固执政党地位、人民政权的高度来做好综合治理工作。
  (二)人民意识。综合治理工作说到底是一项人民群众安居乐业的工程。人民需要稳定,稳定为了人民,稳定依靠人民应是综合治理工作的基本宗旨,实施这个宗旨的全过程亦应充分体现人民群众对综治工作的参与度、信任感和满意率。
  (三)全局意识。改革、发展、稳定是中国的大局。改革是动力,发展是目的,稳定是前提,稳定是经济腾飞之翼。稳定要围绕发展,服从、服务于发展。只有发展才能为稳定提供强大的物质和思想基础,只有稳定才能保证发展的顺利进行,两手抓、两手都要硬,这是建设有中国特色社会主义的重要特点。
  (四)机遇意识。发展有个机遇问题,稳定也同样有个机遇问题,这种机遇主要体现在国际形势的发展有利于中国抓稳定,国内因素主要在于党和政府重视、人民群众支持,经济发展的基础以及十余年工作的积累都是当前抓住机遇做好综合治理工作的有利条件。不能给市场做人工呼吸
  (五)创新意识。从确定综治方针的十多年来,形势有很大变化,原来的综治工作的有些思考、决策、手段都要适应新形势对综治工作的要求,必须要用改革的思路和创新的意识来探索综治工作的路子的途径。
  (六)超前意识。要深入调查研究,提前介入敏感问题、易激发不安定因素的知情摸底,超前预测,超前准备,超前参与管理。
  三、管理功能的强化和开发要三制齐抓
  社会治安综合治理的优势在综合,手段在综合,成效体现在综合。那么,如何有效地实行综合?笔者认为,应该在体制、机制、法制三方面有所建树和突破。
  (一)理顺管理体制。综合治理既不同于公安工作,更不等于公安工作,特别在建立、完善市场经济机制中,综治工作要在明确属地管理的原则时,不可忽视条块结合的原则,而在上海这样的特大型城市里,条块结合更显得重要。
  从领导体制来讲,综合治理虽然明确属地管理的原则,但事实上市综治委的成员却都是条线单位的领导,结果是条线决策,块块执行,条条发指令,块块抓落实。这种体制不利于综合治理各项工作的开展。为此,今年,我们增加了各区县的综治委主任参加市综治委,目的就是为了更好地落实综合治理的各项措施。
  重视条线的作用、这是因为:(1)上海地域较小,交通发达,信息传递快,条线管理功能较强;(2)上海有450万产业工人,100多万学生,这些综合治理主体的工作学习的黄金时间在条线;(3)上海的大中型企业多,有些大企业、大工程跨区出县,街道管不到,区县管不了,属地管理困难较多;(4)职、权、利关系在条线,特别是领导责任制的落实按干部管理权限,地区无法实施对条线单位领导干部的管理、考核、任免;(5)现代企业制度的建立,企业会有更多的自主权。条线主管领导可以结合业务同时开展综合治理有关的管理、教育、建设活动,而地区则很难介入。因此,真正能体现谁主管、谁负责的原则,关键还是充分发挥条线的作用。
  (二)建立管理机制。强化管理功能,建立一套行之有效的管理机制非常重要,要以领导责任制为龙头,包括单位治安责任制、综治工作运行机制、社会保障机制、奖罚机制、竞争机制、监督制约机制、考核评估机制、目标管理机制等等,这里,领导责任制起统率作用,明确党政第一把手是综合治理的第一责任人,这是领导责

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn爬数据可耻)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1131661      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多