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【期刊名称】 《河北法学》
大学生就业困境及法律保障问题研究
【副标题】 以《劳动合同法》制定为视角
【英文标题】 Research on the Puzzledom of College Students' Employment and Law Guarantee
【英文副标题】 Taking the establishment of Labor Contract Law as an angle of view
【作者】 粱平 陈奎【作者单位】 华北电力大学法政系
【分类】 劳动与社会保障法
【中文关键词】 大学生;就业困境;劳动合同法;法律保障
【英文关键词】 college students;puzzledom of employment;Labor Contract Law;law guarantee
【文章编码】 1002—3933(2007)08—0059—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 8
【页码】 59
【摘要】

1999年6月,随着我国高校扩招政策出台,我国高等教育步入跨越式发展阶段,这使得我国高校毕业生激增,而在短期内,社会对高校毕业生的需求增加幅度不会有很大变化。因此,在激烈的竞争中大学生就业弱势地位会愈加明显。大学生就业困境已经成为一个社会问题,如何解决大学生就业的法律保障是今后的一项重大课题。2006年3月20日,全国人大常委会向社会公布《中华人民共和国劳动合同法(草案)》并征求意见,此举无疑为研究大学生就业中的法律保障问题提供了新的契机。因此,基于大学生就业中缺乏法律保障之背景,探讨大学生就业的劳动合同法保护尤为必要。

【英文摘要】

In June 1999,with the issue of the policy of expanding recruit students in colleges,the high education in our country paced into a leaping development period.It caused the effect that the number of the college graduates increased suddenly.However,the society demands for college graduates have not increased so fast accordingly.Therefore.the position 0f College graduates is lower in the more furious competition of employment. It is clearly that the puzzledom of coilege students.employment has already been a serious social problem.How to solve the law guarantee of this problem is a great task for us in the future.In March 20,2006.the national people’s congress has issued Law of Labor Contract of the People’s Republic of China(Draft)and asked for pubic opinions,which has brought new turning point for the research of the law guarantee in the employment of college students.Thus,basing on the absence of the law guarantee in the college students’ employment. it is very necessary to discuss the guarantee of the Labor Law Contract in college students’employment.

【全文】法宝引证码CLI.A.174359    
  
  

一、前言

我国高校毕业生就业制度的发展具有明显的阶段性,这一变化的轨迹始终伴随着经济改革、社会发展需要的推动而发生、发展。我国在长期的计划经济体制下,实行国家“统包统分、包当干部”的毕业分配制度,不会出现大学生就业困境现象;当计划经济向市场经济转型的过程中,“计划型”分配派遣制度被“双向选择、自主择业”的模式取代,大学生就业困境问题随之产生。目前我国大学生“毕业即失业,报到就下岗”已经不是个别现象,大学毕业生就业问题成为高校、社会和家庭关注的焦点。在此背景下,用人单位针对大学生频频设置就业陷阱,囿于现行法律保障不力,大学毕业生在就业中的弱势地位势必进一步加剧。高校毕业生作为人才资源中较高层次的一类,其就业过程是国家高层次人力资源配置过程中最初始化也是最重要的一环,关系到我国的长远发展、社会稳定和高校的生存与发展。鉴于此,研究我国大学生就业的法律保障问题,显然具有十分重大的现实意义。

针对法律对劳动者保障不力之现状,全国人大常委会将《劳动合同法》的制定纳入立法规划[1],并于2006年3月20日向社会公布《中华人民共和国劳动合同法(草案)》,以广泛听取社会各界意见。在社会各界不同利益集团的激烈博弈中,笔者认为,《劳动合同法》对弱势的就业群体进行保护应为其宗旨。基于此,本文试从分析大学生就业困境人手,并在此基础上提出《劳动合同法》对大学生就业保障之构想和建言。

二、当前大学生就业困境分析

大学生就业是高校扩招以来备受关注的问题,节节攀升的毕业人数,使普通高校毕业生面临着诸多困境。其中,既有就业岗位需求与人才供应失衡所带来的大学生就业的地位弱势,又有用人单位“精心编织”的就业陷阱。同时,法律保障不力也是极为重要之因素。

(一)困境之一:地位弱势

在劳动力市场中,大学毕业生与用人单位签订合同的目的是出卖自己的劳动力以换取劳动报酬,维持自己和家庭的生存。大学毕业生迫于生存压力的紧迫性远远大于用人单位,使双方在经济地位、信息掌握方面存在不平等性。与大量的毕业生供给相比,资本以及资本提供的工作岗位总体上是稀缺的,是小于劳动力供给的。据教育部统计,2002年高校毕业生年底就业人数为116万,就业率为80%,还有29万人待业;2003年高校毕业生,截至8月20日,就业人数为172万,就业率为76%,还有42.2万人待业;2004年全国普通高校毕业生待业人数达75.6万,平均就业率仅73%{1}。毕业生为获得工作,不得不接受不合理的条件或降低自己的要求。此外,就劳动关系自身特点而言,其具有从属性。劳动关系虽然是依据平等的关系建立起来的,但一旦建立,劳动者即成为用人单位的成员,双方形成隶属关系,用人单位对劳动者具有管理权。这种从属性的关系使劳动关系脱离民事关系,而劳动法正是“从正面承认了如前所述的雇主与劳动者之间在经济、社会方面的不平等,并企图纠正从那些不平等产生的不正当的结果”的产物{2}。因此,无论在劳动力市场整体还是在微观劳动关系中,劳动者和用人单位都处于不平等的状态。

需要提及的是,一般大学生就业问题仅仅是普通的劳动就业问题,而女大学生就业问题除了劳动就业问题以外,还附带有劳动力市场上的性别歧视问题,就业中的性别歧视根据1960年国际劳工组织通过的《关于就业和职业歧视公约》可以知道:就业中的性别歧视就是基于性别的任何区别、排斥或特惠而取消或损害就业方面的机会平等或平等待遇,但基于特殊工作本身的要求的任何区别、排斥或特惠,不应视为歧视。女大学生的就业歧视主要表现在两个方面:其一是就业机会的不均等性,通常情况下,在选聘毕业生的用人单位中,许多单位明确提出不要女生,存在明显的性别选择倾向;其二是就业竞争的不公平性,用人单位在选聘毕业生时,在同等条件下,男生优先,这种性别歧视破坏了社会公平原则,使得劳动力资源配置出现扭曲,女大学生在求职过程中困难重重。

(二)困境之二:就业陷阱

大学毕业生在本已处于弱势地位的人才市场中,还不得不遭遇纷至沓来的求职陷阱,加之依法保护合法权益的意识淡薄,大学生面临的形势更趋于严峻。具体而言:

1.用人单位规避劳动合同签订,侵害大学生合法权益。劳动合同的订立是劳动合同制度的核心,事关劳动合同者权益保护,因此《劳动法》第16条爬数据可耻、第19条规定,“建立劳动关系应当订立劳动合同”,“劳动合同应当以书面形式订立”。但用人单位受降低用工成本的驱动,为逃避缴纳社会保险和解雇成本的法律责任,规避劳动合同的签订。根据一项调查显示,平均60%左右的用人单位都不与员工签定合同,其中建筑、餐饮等非技术行业的劳动合同签约率最低,在40%上{3}。由于缺少书面劳动合同,在争议处理时,劳动者合法权益得不到有效维护。此外,用人单位以就业协议签订代替劳动合同签订,规避自身责任。事实上,就业协议与劳动合同性质截然不同,就业协议仅为毕业生、用人单位和学校三方达成的用人单位同意接收毕业生的承诺,并不涉及劳动合同的具体条款,其效力始于签订之日,终于学生到工作岗位报到之时。显然,就业协议不能取代劳动合同,劳动合同才是真正就业的法律体现。否则,大学生的合法权益就极易受到侵害。

2.合同短期化现象严重,大学毕业生职业稳定感缺乏保障。根据有关调查显示,目前劳动合同期限以短期合同为主,签订3年以下的占60%左右;签订无固定期限的仅占20%,辽宁、天津、山西、山东、江西等五省都在10%以下{3}。这一状况,已经影响了职工的职业稳定感和对企业的归属感。此种影响对大学毕业生尤为严重,原因在于:大学生毕业之际,除了激烈的就业竞争之外,同时面临住房、结婚生子等人生中的重要问题。如果其职业稳定感缺乏,在物质与精神双重压力下,势必影响社会的稳定和发展。劳动权是公民生存的基础,是重要的人权。《世界人权宣言》第23条规定:“每个人都享有工作、自由选择职业、公正和满意的工作条件,以及得到保护免遭失业的权利。”职业稳定权作为劳动权的内涵之一,在社会文明进步的今天,理应获得应有的保护。

3.试用期滥用,损害大学毕业生合法权益。试用期是用人单位对新录用的劳动者是否合格进行考核,劳动者对用人单位是否适合自己进行详细了解的期限。劳动合同试用期作为劳动合同中的一个特殊阶段,对于帮助用人单位以最低的成本风险争取优秀人才加入,促进劳动者的风险意识和竞争意识,都有极其重要的意义。然而,立法者之初衷却遭用人单位扭曲。鉴于大学毕业生在就业中的弱势地位,加之缺乏工作经验。据此,试用期为用人单位滥用:一方面,试用期的长短及试用期内的报酬由用人单位单方决定;另一方面,用人单位以实习期、见习期为由规避试用期规定,或者利用试用期随意解除劳动合同。试用期的应有作用并未发挥,相反,却成为用人单位侵害大学生就业者的工具。

4.格式条款包含诸多“霸王条款”,大学生就业者意志遭剥夺。用人单位在劳动合同的订立中居于主导地位,在劳动合同订立时多使用的是预先拟定好的合同文本。大学生就业者只有签与不签的选择,很少也很难与用人单位讨价还价,使劳动合同事实上成为格式条款。虽然格式条款具有节省成本、提高效率的作用,但其广泛运用导致了诸多问题的产生。在劳动合同中,格式条款的不合理主要体现在:第一,用人单位回避提醒义务,使劳动者难以注意限制自身权利的条款;第二,用人单位免除自身责任;第三,用人单位注明劳动合同条款的最终解释权归自己拥有,一旦发生争议,劳动者往往由于已经承认格式条款而处于不利地位。鉴于格式条款存在的问题,很多学者认为,格式条款是对合同自由的破坏,甚至有学者将其称为“合同的死亡”{4}。

(三)困境之三:救济不力

程序法日益受到重视,是我国当代法学领域的发展趋势。但劳动关系领域,程序救济不力,致使大学生就业者合法权益屡遭侵害而无法保障的情况仍较为严重。原因在于:

1.工会职能弱化,劳动争议调解制度作用有限。相对于其他争端解决方式,劳动争议调解具有程序简单、方法灵活、成本低廉等特点,有利于将劳动争议解决在矛盾激化之前,从而实现劳动者与用人单位的双赢。然而在我国,事与愿违的是,作为代表劳动者利益的调解一方——工会,却因其职能弱化,很难发挥其应有作用。目前基层工会与所在单位存在较大依赖关系,包括工会的组建、工会主席的产生、工会经费的拨付、劳动关系及待遇等,这种依赖性使得工会在用人单位中往往成为一个附属机构。因此,作为大学生就业者,当其劳动权益遭到侵害时,企图通过调解加以维护,实屑困难。

2.仲裁程序设置不合理,大学生就业者维权困难重重。区别于一般仲裁的法理,在劳动争议处理制度中,实行仲裁前置程序,排除当事人对仲裁的选择权。在现行“一调一裁二审”的劳动争议处理机制架构下,劳动争议的处理周期较长。显然,针对大学毕业生而言,救济成本的高昂,大大增加了其维权的难度,不利于劳动争议及时解决。同时,在由劳动行政部门代表、同级工会代表以及用人单位代表组成的劳动争议仲裁委员会中,仅从理论角度分析,三方共裁符合公正要求。但在实际操作中,仲裁程序行政化倾向较为明显,多体现为劳动行政部门一家独裁,极难保障劳动者的合法权益。

3.劳动保障监察不力,行政手段保护较弱。据统计,自劳动法实施以来,全国有96%的省、市、县建立了劳动保障监察机构,初步形成了三级监察执法组织网络,10年共检查用人单位760万户,查处违法案件160万件{3}。2004年12月1日,《劳动保障监察条例》正式实施,从立法上一定程度明确了劳动保障行政部门的行政权限和劳动保障监察大队的监察范围。但从实际情况看,劳动保障监察部门力量不足、手段软弱、对违法行为查处不力。许多地方仅能对投诉举报的案件进行查处,没有建立有效的防范机制;对已经查处的案件惩处力度不够,达不到震慑违法用人单位的目的。此种现实,对于大学毕业生就业者来说,不能不说是一种威胁。

三、大学生就业的《劳动合同法》保护

大学毕业生就业的严峻形势表明,大学生就业问题,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。因此,强调对大学生就业者的法律保障,对于实现依法治国方略,落实科学发展观,构建和谐社会意义重大。值得欣喜的是,2006年3月20日全国人大常委会向社会公布《中华人民共和国劳动合同

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}马磊.“毕业失业”现象的原因与对策(J).河北青年管理干部学院学报.2002,(12).菊花碎了一地

{2}(日)星野英一.王闯译.私法中的人(A).民商法论丛.第8卷(C).法律出版社.1997.184.

{3}全国人大常委会法制工作委员会行政法室.劳动合同法(草案)参考(M).中国民主法制出版社.2006.89.89,23.

{4}Grant Gilmore:The Death of Contract;梁慧星.民商法论丛.第2卷(C).法律出版社,1994.456.

{5}姜颖.劳动合同法论(M).法律出版社,2006.29.

{6}曾宪义.劳动法评论.第一卷.序(M).中国人民大学出版社.2005.

{7}Richard Hyman.许继峰,吴育仁译.比较工会运动(M).韦伯文化国际出版有限公司.2004.1.

{8}林嘉.劳动法评论.第一卷(M).中国人民大学出版社,2005.255.

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