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【期刊名称】 《人民司法》
产权制度改革中出售企业的问题及对策
【作者】 韩德洋赵士群张晓宇
【作者单位】 辽宁省高级人民法院辽宁省高级人民法院辽宁省高级人民法院
【期刊年份】 1998年【期号】 12
【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.1260346    
  党的十五大以后,企业产权制度改革的探索实践,使一批企业走向市场,盘活了存量,增加了活力,取得明显的经济和社会效益。但是同时也出现了一些偏差,需要在理论上进行探讨和研究。
  一、企业产权制度改革中存在的问题
  1.被出售企业购买者资格的审查问题。一些地方把出售作为企业产权制度改革的主要或唯一方式,但在出售中却不认真审查购买者资格,有的将企业卖给既无经济实力又无经营能力的个人,企业出售后生产经营根本无法启动;有的购买者取得企业所有权后,不做生产经营打算,对企业资产任意进行处分,然后一走了之;有的甚至炒买炒卖企业,给国家财产造成了不应有的损失。
  2.出售企业的资产评估问题。有的地区在出售企业时,没有按照法律规定清产核资,操作上很不规范。如有的审计机构仅对企业进行账面审计,与实物不符,使审计流于形式,交割后即产生纠纷;有的审计、评估机构受人为因素的影响,有意低估资产值,造成国有资产流失;更有甚者,少数企业经营者隐匿、侵吞企业财产,发改制财,而审计中却没有发现,给犯罪分子造成可乘之机,严重损害了国家和集体利益。
  3.企业出售后的职工安置问题。妥善安置出售企业职工,确保职工生活,是企业产权制度改革中必须要解决的问题,这个问题关系到社会稳定,关系到企业改革的成败。由于国有企业职工长期受计划经济观念影响,难于接受新的经营管理者,劳资关系不融洽;有的地区对企业产权制度改革工作准备不足,在未经职代会讨论、向职工通报情况和落实好职工安置工作的情况下即草率出售企业,造成职工情绪对立;企业出售后,因职工的安置问题未落实好,引起大规模群体上访事件不断,影响企业产权制度改革的发展。
  4.出售企业中的原承包权、租赁权的保护问题。在出售的企业中,有相当一部分企业或企业的车间处于承包、租赁经营状态,有的地方为了出售企业,以行政手段强行解除合同并强行出售,结果在多方当事人之间产生纠纷,影响社会稳定。
  5.出售企业的土地使用权和无形资产处理问题。土地使用权是财产,在出售企业时土地使用权理所当然应一同出让,但是在出售企业时,往往出售的只是企业的净资产,而未将土地使用权作价;有的虽然将土地使用权作价,但不办理转让过户手续,不缴纳过户转让税费。而对于企业的商标、品牌、技术、商业信誉等无形资产,在出售企业时,缺乏作价评估。
  6.政府文件与法律规定冲突问题。为了搞好企业产权制度改革,各地政府都制定了一批政策性文件。这些文件在促进企业产权制度改革方面,起到了重要作用,但在这些文件中一部分与现行法律规定相抵触,造成法律适用上的混乱。
  7.出售企业债权人利益的保护问题。有的企业利用改制之机逃避债务,采取“停壳经营”的办法,即用有效资产组成新的法人实体,债务由老企业承担,再把老企业破产或卖掉;有的地区采取由政府成立经营公司或举债公司承担债务的方式出售企业,免除原企业债务,经营公司或举债公司无注册资本,无资产能力承担债务;还有的地区未经债权人同意,擅自将债务转让给其他企业,受转让的这些企业根本承担不了债务,严重损害了债权人的利益。
  8.出售企业的担保问题。在出售的企业中,有部分财产已设定了抵押权,而在出售企业时,又将抵押物出售给购买者,致使债权人的抵押债权得不到实现。
  二、产生上述问题的原因
  1.有关企业产权制度改革方面的立法相对滞后。尽管国家体改委、体改办(1995)109号文件以及《国家体改委关于加快国有小企业改革的若干意见》对国有小企业产权制度改革作出了一些原则性规定,但对产权制度改革中如何规范运作,缺乏相应的程序规定,对产权出售与经营权的关系、产权出售后的债权债务承担,都缺乏明确的规定。一些地方法规从地方利益出发,缺少全国统一的法律规范,其中有些规定与现行国家法律、法规相悖,在实践中根本无法执行。
  2.行政手段干预是造成上述问题的重要原因。企业产权制度改革是一项重大经济举措,各种措施的规范和实施应按照经济规律进行,按照市场要求运作。而一些地方领导习惯于行政手段,对市场经济规律研究不足,不客观实际地分析本地区、本企业的具体情况,对产权制度改革实行一刀切,以致出售后带来许多问题。
  3.“甩包袱”思想是造成产权制度改革中上述问题的又一原因。企业产权制度改革是通过改制的手段,盘活资金,搞活企业,进而搞好整个地区经济,摆脱企业作为政府的附庸,把企业真正推向市场,使企业成为独立发展的经济主体。但个别地方在引导企业产权制度改革中,不是从搞活入手,

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